生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知

4月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入重點排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2024、2025和2026年度重點排放單位名錄，確定納入全國碳排放權(quán)交易市場管理對象。重點排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理后，不再參與地方碳排放權(quán)交易市場相同行業(yè)和相同種類溫室氣體管理，避免重復(fù)管控。

以下為通知全文：

關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為統(tǒng)籌做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場管理工作，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)將重點排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求通知如下。

一、加強重點排放單位名錄管理

（一）名錄制定

全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄按年度分行業(yè)制定。對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入重點排放單位名錄，名錄制定的具體要求見附件1。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2024、2025和2026年度重點排放單位名錄，確定納入全國碳排放權(quán)交易市場管理對象。重點排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理后，不再參與地方碳排放權(quán)交易市場相同行業(yè)和相同種類溫室氣體管理，避免重復(fù)管控。

（二）名錄公布

2025年5月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將2024和2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公布（名錄公開格式見附件2），并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時告知重點排放單位。2026年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄應(yīng)于2025年10月31日前公布。

（三）賬戶開立

2025年5月15日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織新納入的重點排放單位開立管理平臺賬戶，并激活排放管理、碳排放權(quán)注冊登記與交易管理、自愿減排市場注冊登記與交易管理等業(yè)務(wù)功能。重點排放單位賬戶開立流程和開戶申請材料要求可通過管理平臺下載。

二、加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術(shù)規(guī)范（見附件3），組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

（四）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺制定2025年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，完成技術(shù)審核。2024年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案無需補報。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作應(yīng)于2025年12月31日前完成。

（五）開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)月度信息化存證

自2025年7月起，每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證，并對存證數(shù)據(jù)進行技術(shù)審核。2025年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織完成鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)1—6月碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)月度信息化存證補報工作。

（六）報送年度溫室氣體排放報告

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成2024年度溫室氣體排放報告報送工作。

（七）開展年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核

2025年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位2024年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點排放單位告知核查結(jié)果。8月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位排放報告的核查及核查結(jié)果告知工作。

（八）其他企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求

對于年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)和非硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照本通知附件3所列的核算報告與核查技術(shù)規(guī)范，開展年度溫室氣體排放報告和核查工作。其中，2024年度溫室氣體排放報告提交截止日期由2025年3月31日調(diào)整至6月30日。

（九）開展核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評估

2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2024年度核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性進行評估。評估結(jié)果通過管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公開。

三、加強碳排放配額分配清繳管理

（十）配額預(yù)分配

2025年4月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點排放單位預(yù)分配2024年度碳排放配額。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度碳排放配額不開展預(yù)分配。

（十一）配額核定與分配

2025年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2024年度核查結(jié)果，按照配額分配方案核定2024年度發(fā)電行業(yè)重點排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向注登機構(gòu)書面報送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進行核定配額的注冊登記。8月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配2024年度碳排放配額。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額核定工作應(yīng)于2025年9月30日前完成，碳排放配額發(fā)放工作于10月20日前完成。

（十二）配額清繳

2025年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按時足額完成2024年度碳排放配額清繳。

四、加大推進力度

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)存在的工藝復(fù)雜、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放管理能力不足等突出問題，要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加管理與技術(shù)審核人員，落實工作保障經(jīng)費，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險點識別和防控等技術(shù)攻關(guān)，及時總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知要求的重點工作。

（十四）加強能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會對新納入的重點排放單位開展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)，2025年內(nèi)實現(xiàn)對重點排放單位及其碳排放管理人員的全覆蓋。

（十五）加強監(jiān)督執(zhí)法

各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時反饋我部。

特此通知。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

重點排放單位名錄制定咨詢：

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu) 周鐘鳴

電話：（027）87128985

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 王夢云

電話：（010）82268484

全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺賬戶開立咨詢：

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu) 廖姝媛、劉昕羅

電話：（027）87128856、（027）87128859

生態(tài)環(huán)境部信息中心 楊子怡、吳海東

電話：（010）84665799

全國碳市場管理平臺登錄與使用咨詢：

生態(tài)環(huán)境部信息中心 吳海東

電話：（010）84665799

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)咨詢：

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 王夢云、蘇暢

電話：（010）82268484

碳排放配額分配及清繳咨詢：

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu) 陳婷婷、易欣飛

電話：（027）87128955、（027）87128966

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 牟瑛、呂晨

電話：（010）65645635