治理京津冀大氣污染 三地還需“聯(lián)防聯(lián)控”

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展，大氣治污要先行。”這是記者連日來在京津冀三地采訪時聽到的最多的一句話。

　　京津冀三地只有實現(xiàn)真正的聯(lián)防聯(lián)控，才能取得大氣污染防治這場戰(zhàn)役的勝利，這已經(jīng)成為三地官員和民眾的廣泛共識。

　　由于三地的發(fā)展階段，三地在治污過程中的重點又不相同，三地官員表示，只有統(tǒng)籌好三地的資源和環(huán)境容量，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，才能實現(xiàn)三地聯(lián)合治污的最佳效果。

　　京津冀三地治污主要措施

　　北京

　　■壓煤：到2017年，全市削減1300萬噸

　　■控車：目前，機動車保有量近550萬輛，到2017年，機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)

　　2016年，力爭實施機動車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)

　　河北

　　■ 壓煤：目前燃煤總量2億多噸，計劃到2017年削減4000萬噸

　　■ 控車：到2015年淘汰105萬輛黃標(biāo)車

　　■ 調(diào)結(jié)構(gòu)：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱玻璃

　　天津

　　■ 壓煤：目前燃煤總量7000萬噸，到2017年削減1000萬噸

　　■ 控車：目前機動車保有量280萬輛左右，通過限購措施，每年機動車增量指標(biāo)控制在10萬輛

　　■ 轉(zhuǎn)型：萬企轉(zhuǎn)型升級，首批確定1.2萬家企業(yè)，通過三年努力，單位增加值能耗下降15%

　　現(xiàn)狀

　　京津冀三地治污各有側(cè)重

　　京津冀三地聯(lián)合治污已成共識，而三地的治污重點卻各有不同。

　　北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊日前公布數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北大氣污染物主要來源分別為機動車尾氣排放、工業(yè)排放和燃煤排放。

　　從2012年情況看，北京機動車氮氧化物排放量占本地區(qū)比重達(dá)45%，分別高于天津和河北的地區(qū)排放比重；河北煤炭消費量占其能源消費總量的 88.8%，其二氧化硫排放量占京津冀的80.8%；天津工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物在本地占比都超過80%，均高于北京和河北。

　　正是基于這種情況，針對不同污染主因，京津冀形成了各具特色的治理措施。

　　北京將機動車尾氣治理、壓減燃煤總量作為重中之重，其機動車尾氣治理任務(wù)幾乎囊括了各國治理機動車污染的所有措施，壓減燃煤總量比重更是達(dá)到了56%以上。

　　治理工業(yè)污染，天津市開出了“推進(jìn)萬企轉(zhuǎn)型”的藥方——三年內(nèi)1.2萬家企業(yè)污染物排放明顯下降，700家“三高兩低”企業(yè)淘汰關(guān)停。

　　而作為燃煤省的河北來說，減少燃煤總量，加大落后產(chǎn)能淘汰就成為河北治理大氣污染的重點。

　　建議

　　三地能源供應(yīng)需統(tǒng)籌分配

　　在不同的污染主因中，京津冀地區(qū)又有著共同的污染源，比如燃煤排放。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京市燃煤總量是2300萬噸，天津市是7000萬噸，而河北省的燃煤總量高達(dá)2億多噸。在三地大氣污染防治五年行動計劃中，北京市將凈削減燃煤總量1300萬噸，天津市將凈削減1000萬噸，河北任務(wù)最重將削減4000萬噸。

　　為燃煤找“替身”,以天然氣為代表的清潔能源成了三地治污中的“搶手貨”.不過，天然氣雖好，但在三地的配比卻不平均。

　　據(jù)悉，北京市新建四大熱電中心將全部改燒天然氣，而天津和河北只能對燃煤電廠進(jìn)行脫硫脫硝的技術(shù)改造，實現(xiàn)燃煤電廠燃?xì)饣欧诺男Ч?。“去年，天津完成一批天然氣鍋爐房，但因能源供給不足無法啟用?！辈稍L中，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示?！叭ツ旰颖碧烊粴夤?yīng)總量達(dá)52.3億立方米，增長22.5%,新能源發(fā)電新增裝機容量81.5萬千瓦，占全省發(fā)電裝機容量16.5%。即便如此，河北在天然氣需求上仍有很大缺口無法落實。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平也介紹了類似的情況。

　　來自天津和河北的多名專家呼吁，一盤棋治污，要科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)清潔能源供應(yīng)和分配。有專家表示，其實，北京的燃煤機組已經(jīng)采用了最先進(jìn)技術(shù)工藝，污染物排放量相對天津、河北要小得多，如果天然氣能優(yōu)先供應(yīng)天津、河北，治污減排則可以事半功倍。

　　三地環(huán)保官員談“聯(lián)防聯(lián)控”

　　北京市環(huán)保局副局長莊志東： 今年舉行“協(xié)作小組”二次會議

　　京津冀經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內(nèi)蒙古，經(jīng)濟水平相差非常大，所以要想推行一個標(biāo)準(zhǔn)，比如淘汰落后產(chǎn)能，都會相差很多。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在中央非常重視，也給我們創(chuàng)造了很多條件，我們應(yīng)該全力以赴去落實。按中央部署和要求，2013年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市以及環(huán)保部等中央有關(guān)部委參加，共同建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，召開了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第一次工作會議。為更好地推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的開展，近期我們將積極籌備開好協(xié)作小組第二次全體會議，落實相關(guān)事項和政策。

　　天津市環(huán)保局局長溫武瑞：聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計

　　空氣是流動的，沒有圍墻和邊界，京津冀任何一個地方都無法獨善其身，只能聯(lián)手治污。

　　聯(lián)防聯(lián)控要在污染防治、產(chǎn)業(yè)政策等方面，實現(xiàn)地區(qū)之間的相對統(tǒng)一。比如，排污收費制度不同，北京、河北交界的地方化工企業(yè)就會轉(zhuǎn)移。

　　京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控最關(guān)鍵的是要做好頂層設(shè)計，要做更大、更好操作、覆蓋面更廣的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，涉及整個區(qū)域內(nèi)工業(yè)、企業(yè)的功能布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)等，這些都需要進(jìn)行細(xì)致研究。

　　河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平：正在制定實質(zhì)性合作辦法

　　目前京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控三地參與會商，基本至少一個月開一次會。三地還信息共享，把各自治理空氣污染的政策、措施以及完成目標(biāo)都互相通報，定期會商研判應(yīng)對措施，今年會完善監(jiān)測、執(zhí)法、信息交流、行動等方面的統(tǒng)一。

　　可以肯定的是，以后三地的合作聯(lián)防聯(lián)控不是一個形式，正在制定實質(zhì)性的合作辦法。