胡幼奕：創(chuàng)新提升 開創(chuàng)我國砂石骨料工業(yè)新局面
中國砂石協(xié)會會長胡幼奕在砂石協(xié)會2013年年會上講話
砂石，是一種自然礦產(chǎn)資源，是建筑和基礎(chǔ)建設(shè)既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施中發(fā)揮著重要的作用。哪里有建設(shè)，哪里就要用砂石，其應(yīng)用遍及全國各地。目前我國砂石的產(chǎn)銷量已居世界首位。
砂石的開采，關(guān)系到自然資源的合理使用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到社會和諧發(fā)展。砂石的質(zhì)量關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的百年大計(jì)，關(guān)系到國計(jì)民生。隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及對資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，提升砂石行業(yè)的整體水平已勢在必行。
一、砂石行業(yè)的發(fā)展概況
改革開放三十多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和建筑快速發(fā)展，砂石的用量在不斷增加，從1981年的不足5億噸發(fā)展到現(xiàn)在的100多億噸，年產(chǎn)銷量增長了20多倍。2012年全國砂石年產(chǎn)值已達(dá)3000多億元，帶動運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元。按照國家基礎(chǔ)建設(shè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)砂石的用量將以每年10%以上的速度增長。
經(jīng)過幾十年的努力，我國砂石工業(yè)取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。由傳統(tǒng)的以人工開采為主，發(fā)展到以大型成套技術(shù)裝備開采和生產(chǎn)為主；由傳統(tǒng)的分散式的生產(chǎn)方式，發(fā)展到相對集中的機(jī)械化生產(chǎn)方式。由沒有管理向加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方向發(fā)展。
在過去的三十年中，砂石協(xié)會先后提出了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，“開拓創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”，“資源、環(huán)保、安全、和諧”的主導(dǎo)思想，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，使砂石行業(yè)保持了持續(xù)和快速的發(fā)展。
近十年來，隨著砂石開采和用量的不斷增大，各級政府加大了對環(huán)境保護(hù)的力度，砂石行業(yè)也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新的步伐，向先進(jìn)的機(jī)械化開采和大規(guī)模的生產(chǎn)方式邁進(jìn)了一大步，大型砂石企業(yè)和砂石機(jī)械裝備制造企業(yè)不斷增加，企業(yè)也更加注重自身品牌的建設(shè)。
隨著天然砂石資源的逐漸減少以及對環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，機(jī)制砂石的生產(chǎn)與應(yīng)用已成為砂石行業(yè)的必然選擇。機(jī)制砂石礦產(chǎn)資源豐富，質(zhì)量穩(wěn)定，為砂石行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的空間。機(jī)制砂石的開發(fā)，使砂石能夠形成規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，為砂石工業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的發(fā)展道路提供了重要的條件。
近年來，砂石協(xié)會配合政府制定了砂石工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，修訂和制訂了有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了“機(jī)制砂石行業(yè)準(zhǔn)入條件”（國土資源部已將砂石列為八大礦種之一）、“機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”等有關(guān)政策，制定了“機(jī)制砂石生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”、開展了“企業(yè)信用等級評價(jià)”等工作。為建立和規(guī)范行業(yè)的新秩序，有計(jì)劃、有節(jié)制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石資源，大力推廣機(jī)制砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，大力提升砂石機(jī)械裝備的技術(shù)水平，大力推進(jìn)砂石行業(yè)的工業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，使砂石行業(yè)不斷走向規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的道路提供了有力的支持和引導(dǎo)。
在近幾年的發(fā)展中，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)的砂石生產(chǎn)企業(yè)、碎石機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)管理示范單位，為砂石產(chǎn)業(yè)的管理、合理開采、技術(shù)水平的提高和砂石行業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶頭和示范作用。各地政府也出臺了相應(yīng)的采砂和治理政策，采取了相應(yīng)的管理措施，尤其是加大了關(guān)閉小企業(yè)的力度，為砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。
二、砂石行業(yè)的主要矛盾
目前砂石行業(yè)的主要矛盾，是大規(guī)模的城市、高鐵、水利、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等各項(xiàng)建設(shè)的大量需求，與天然砂石資源的開采與環(huán)境保護(hù)的矛盾。
解決砂石行業(yè)主要矛盾的途徑，是合理規(guī)劃和開采，用機(jī)制砂石替代天然砂石。
替代過程的快慢，取決于以下三點(diǎn)：一是要不斷提升機(jī)制砂石的技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，完善研發(fā)和質(zhì)量檢測手段，以滿足使用要求；二是政府和協(xié)會宣傳推廣使用機(jī)制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的開采、關(guān)閉小型砂石企業(yè)和對機(jī)制砂石開采的支持力度。
三、砂石行業(yè)存在的主要問題
1、砂石行業(yè)的管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理難度較大
在砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，涉及到多個行業(yè)和部門。用量最大的工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，鐵路建設(shè)由鐵道部門管理；公路建設(shè)由交通部門管理；水利建設(shè)由水利部門管理。這些部門都涉及砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，在生產(chǎn)和應(yīng)用中各自執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)，各部門間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
在許可證管理方面，礦山的采礦許可證由國土資源部門管理，陸地開采許可證由農(nóng)業(yè)、林業(yè)或景區(qū)管理，江、河、海砂的開采許可證由水利、海事等部門管理，涉及多個部門管理。有的海沙開采只有海事證而沒有開采證。
在礦山的開采審批權(quán)限方面，大型礦山的開采由國土資源部審批，中、小型礦的開采則由省、市或縣一級政府審批。各地審批條件也不一致。
砂石資源開采多頭管理，國家和地方政府缺乏系統(tǒng)的管理和規(guī)范，主管和審批部門各自為政，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大，造成行業(yè)管理混亂。
2、國家產(chǎn)業(yè)政策少，礦山開采年限短
在砂石產(chǎn)業(yè)的政策方面，以前國家和地方出臺的政策較少。
由于砂石重量大，價(jià)格低，不適合長距離運(yùn)輸，多數(shù)是在建設(shè)地附近開采和使用，其管理相對比較分散，各地的政策也不一致。
在開采年限方面，一般為1-3年，最長的是10年，但比較少。因開采年限太短，企業(yè)難以收回成本，往往不愿意過多的投入，在環(huán)保方面尤為突出。
有些地區(qū)因砂石用量或產(chǎn)量較大，為加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)開采秩序，逐漸把對砂石的管理工作納入了政府的工作范圍，有的地方已列為政府的主要工作之一。如安徽的六安，潛山縣，河南的輝縣等，但在全國為數(shù)不多，尚不能滿足大多數(shù)地區(qū)當(dāng)前砂石行業(yè)發(fā)展的需要。
3、缺少合理的規(guī)劃，無序開采依然存在
砂石是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多、規(guī)模小，而且分散，國家重視不夠，多數(shù)地區(qū)對砂石的開采缺少合理的中長期的規(guī)劃。
近年來，為保護(hù)環(huán)境，國土部下發(fā)了要求關(guān)停不能達(dá)標(biāo)的小型資源礦山管理?xiàng)l例：按照文件要求，各地政府加大了清理整頓力度，有些地區(qū)實(shí)施了對小、亂、差等不達(dá)標(biāo)的礦山開采的限產(chǎn)、關(guān)閉、兼并重組的整頓工作，并做出了規(guī)劃。整頓力度較大的有以下地區(qū)：
河北涿州于2009年底，關(guān)閉了52家砂石加工企業(yè)。
安徽合肥于2011年3月關(guān)閉了肥東龍泉山附近的60家石料廠，植樹補(bǔ)綠，恢復(fù)龍泉山的面貌。
四川成都彭州于2011年年底，分三批關(guān)閉了57家砂石企業(yè)，共計(jì)拆除廠房面積約1.1萬平方米，退出土地總面積達(dá)3900多畝，其中農(nóng)用地600多畝。
北京昌平于2012年6月對轄區(qū)14個鎮(zhèn)共計(jì)3800畝的砂石加工廠、囤料場、盜采點(diǎn)進(jìn)行清理，拆除違法建筑43處，對廠區(qū)內(nèi)砂石料進(jìn)行清理，清場平地58處。
青海西寧于2012年8月關(guān)閉了湟水河（西寧段）及其一級支流河道兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的208家采砂、洗砂廠，占原生產(chǎn)砂石廠的97.6%，拆除生產(chǎn)設(shè)備111處。為保證砂石市場供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，審批開辦了一批規(guī)模化、規(guī)范化的砂石生產(chǎn)基地。
青海大通縣于2012年11月，全部關(guān)停全縣域內(nèi)五條河道兩側(cè)的75家砂石廠。對新的砂石基地采取招標(biāo)拍賣等方式進(jìn)行市場調(diào)配，在河道兩側(cè)500米開外，以工廠化、規(guī)范化、規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)，審批開辦了15家大型砂石加工企業(yè)，整合了縣域內(nèi)原有的采砂加工企業(yè)，滿足砂石市場需求。
江西南昌從2013年2月開始整治砂場。第一批關(guān)停了249個砂場．另外200多個砂場正在清理。
西藏昌都于2013年3月關(guān)閉了國道沿岸及干流河道第一批10家砂石廠。到6月，對開設(shè)在瀾滄江及其主要支流的砂石廠以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的12家砂石廠進(jìn)行限期關(guān)閉。為做好砂石廠關(guān)閉后的相關(guān)工作，昌都縣環(huán)保局及地區(qū)環(huán)保局要求1 2家砂石廠在關(guān)閉前，將所有加工設(shè)備、建筑設(shè)施一次性拆除，將所有機(jī)械、工作人員撤離現(xiàn)場，并在砂石廠關(guān)閉后，根據(jù)“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，對采挖現(xiàn)場進(jìn)行平整修復(fù)，做好耕地和林草植被的恢復(fù)工作。
浙江杭州于2013年6月關(guān)停砂石碼頭87個，其余39個砂石碼頭完成評估和協(xié)議拆除簽約，關(guān)閉砂石廠17家。
浙江湖州自2009年以來，對礦山關(guān)閉和整合力度不斷加大，2011年提出“減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)”的要求和“停小留大、停劣留優(yōu)、以留補(bǔ)?！钡囊?，完成了5個礦區(qū)的資源整合工作。到2012年10月砂石加工礦點(diǎn)由346處減少到80處，平均產(chǎn)能從30萬噸/年提升到120萬噸/年，并形成了一批較大規(guī)模和具有行業(yè)影響力的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)。
湖南常德于2013年7月，對武陵區(qū)馬家吉至祠堂寺的11家砂石廠采取強(qiáng)制關(guān)閉。
陜西華陰于2013年8月，根據(jù)省人民政府令第168號《陜西省開山采石削山建房管理辦法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對華陰市砂石企業(yè)進(jìn)行集中整治，并組織相關(guān)部門對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，對整改不合格或不到位的企業(yè)，將依據(jù)相關(guān)法律，吊銷相關(guān)證照，予以關(guān)停。
北京平谷于2013年10月份，由國土分局、工商分局、公安分局、城管執(zhí)法監(jiān)察局等部門聯(lián)合行動，對5家非法經(jīng)營的砂石廠進(jìn)行整治，強(qiáng)制拆除了電力設(shè)施設(shè)備、拆除機(jī)械設(shè)施設(shè)備、拆除非法建設(shè)、清運(yùn)沙石料及原料。
盡管政府采取措施強(qiáng)行關(guān)閉了一些不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，但由于規(guī)劃和管理不到位，市場需求旺盛，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。
整頓秩序，重新規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保證供給，是根治無序開采、保護(hù)環(huán)境最為有效的辦法，政府和砂石企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考和面對。
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4、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測不夠
一個成熟的、不斷發(fā)展的工業(yè)體系，需要有強(qiáng)大的研發(fā)和檢測等機(jī)構(gòu)來支撐。我國目前尚沒有專門的砂石骨料研發(fā)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大專院校也未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，人才由企業(yè)自行培養(yǎng)。礦山開采技術(shù)和裝備的研發(fā)及升級改造主要由企業(yè)來做。多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入不足，企業(yè)缺少創(chuàng)新人才，自主知識產(chǎn)權(quán)相對較少，科技創(chuàng)新對砂石行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。
砂石開采、破碎、篩分等機(jī)械裝備以非標(biāo)設(shè)備居多，生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)和布局也各不相同，配件備件互不通用。
全國尚沒有專門的砂石骨料檢測機(jī)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)的檢驗(yàn)測試手段。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。與其他行業(yè)相比，砂石產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)較少，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)很少。
5、國家沒有把砂石納入工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范疇
國家沒有把砂石產(chǎn)品納入工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范疇，沒有詳實(shí)的全國統(tǒng)計(jì)信息。砂石企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值只能靠估計(jì)或推算，不能準(zhǔn)確分析砂石工業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，也不能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有效依據(jù)。
四、砂石產(chǎn)業(yè)面對的主要挑戰(zhàn)
在當(dāng)前國家對資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，砂石產(chǎn)業(yè)面對的主要挑戰(zhàn)是：
傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新提升，對全國砂石資源開采進(jìn)行重新規(guī)劃和布局：
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，加快砂石產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；
砂石資源的綜合利用和保護(hù)環(huán)境；
砂石企業(yè)的重組聯(lián)合，形成大型企業(yè)集團(tuán)；
加快砂石產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化的進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代的砂石工業(yè)體系，開創(chuàng)砂石工業(yè)新局面。
五、砂石行業(yè)亟待開展的工作
目前我國發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山已成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。
根據(jù)我國砂石行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，結(jié)合國家對礦產(chǎn)資源的開采以資源合理利用、節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，以及對地質(zhì)環(huán)境的擾動最少，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)最優(yōu)，對資源的綜合利用效果最好，對生態(tài)環(huán)境的影響最小的要求，砂石行業(yè)當(dāng)前亟待開展如下工作。
1、聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
目前國家出臺的政策有，國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》。中國砂石協(xié)會配合國家部委或聯(lián)合出臺的政策有：工信部發(fā)布機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)