火急火燎下任務(wù) “一刀切”切痛北方重碳省

當(dāng)前，各地、各行業(yè)正在積極研究碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖。作為“雙碳”工作的前奏，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，成為推進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手。然而，記者在多個(gè)能源大省采訪發(fā)現(xiàn)，高壓之下，個(gè)別地方火急火燎下任務(wù)、攤指標(biāo)，不僅影響了企業(yè)生存發(fā)展，也給百姓正常生活帶來干擾。業(yè)內(nèi)專家呼吁，欲速則不達(dá)，各方要實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)能耗“雙控”，為“雙碳”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“要想完成指標(biāo)，恐怕只有停產(chǎn)”

眼下石油市場行情上行，各地開足馬力生產(chǎn)。可北方一家煤制油分公司卻冷冷清清，領(lǐng)導(dǎo)和職工愁眉苦臉，甚至向總公司發(fā)了函——申請停產(chǎn)。

“一周來三次，發(fā)改、能源、統(tǒng)計(jì)等部門一再要求、反復(fù)盯梢，讓我們今年一季度能耗總量同比降低5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可去年一季度受疫情影響，公司基本沒生產(chǎn)，能耗基數(shù)較少，很難完成降耗任務(wù)?！边@家煤制油分公司總經(jīng)理張恒（化名）說，“有干部直言，‘實(shí)在完不成，停了得了’。”

這家公司的遭遇不是個(gè)例。“十三五”期間，一些省區(qū)未完成國家能耗“雙控”指標(biāo)任務(wù)，有的因排名靠后被國家發(fā)改委約談和通報(bào)。2020年下半年以來，不少省區(qū)出臺(tái)一系列政策，全力部署“十四五”和2021年能耗“雙控”。有的從省區(qū)到市縣、到企業(yè)，逐級(jí)向下分解能耗“雙控”任務(wù)指標(biāo)，相關(guān)部門和企業(yè)倍感壓力。

相較于停產(chǎn)，更嚴(yán)重的是退出。最近，北方一個(gè)工業(yè)園區(qū)中的11家企業(yè)，由于礦熱爐在25000千伏安以下，被納入退出。“有的企業(yè)甚至沒有違反任何法律法規(guī)，只是為了適應(yīng)能耗‘雙控’要求，迫不得已退出?！惫I(yè)園區(qū)分管相關(guān)工作的干部說，“11家企業(yè)面臨退出，背后至少是1000人的就業(yè)問題，園區(qū)和企業(yè)都很為難，目前沒有補(bǔ)償方案。”

“雙控”的觸角也延伸到日常生活中。這幾天，在東北一縣城居住的王女士晚上不敢出門，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣挛囊?，“全縣所有街道路燈全天關(guān)閉”，“建筑亮化、企業(yè)及商戶牌匾亮化、LED屏及路燈燈箱全天關(guān)閉”。王女士很無奈：“黑燈瞎火，開車和走路都很不安全，好不容易發(fā)展起來的夜經(jīng)濟(jì)也停了。跳廣場舞、鍛煉身體的人也少了，真糟心。”

記者采訪時(shí)多次遇到電梯關(guān)停的狀況。一棟五層高的政府大樓原本4部電梯運(yùn)行，為降耗全部停運(yùn)，干部職工整日爬樓梯，中午還得忍受大樓“集中停電一小時(shí)”。有干部直言：“能耗‘雙控’本來是件好事，但如果連基本工作生活都受到干擾，就出問題了?！?/p>

猛烈“轉(zhuǎn)型”帶來“撕裂”之痛

能源大省既要保障全國能源供應(yīng)，又要擔(dān)起減排降耗的重壓，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這其中既有積重難返的尷尬，又有任務(wù)壓頂?shù)慕箲]，以及辦法不足的無奈。

多年來，內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源大省立足資源稟賦，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能行業(yè)企業(yè)占比近一半，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。2020年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗是全國平均水平的3倍，且能源消費(fèi)總量中煤炭占比高達(dá)80%。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢，但不可能一蹴而就?！蹦茉囱芯繉＜医G波指出，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。如果幾年前就把相關(guān)工作鋪開了，也不會(huì)造成現(xiàn)在火急火燎的被動(dòng)局面。短期內(nèi)急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項(xiàng)目審批上馬將受限，直接影響經(jīng)濟(jì)增長，帶來“撕裂”之痛。

作為我國重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古僅國家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目和電力外送項(xiàng)目，能耗規(guī)模就達(dá)3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測國家下達(dá)的“十四五”內(nèi)蒙古能耗增量不會(huì)超過3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能指標(biāo)缺口巨大。

據(jù)記者了解，基層干部想把事情干好，也深知用力過猛會(huì)帶來后遺癥。但在硬指標(biāo)面前，慣用的簡單粗暴招數(shù)看似最有效。一些干部對降能耗的研究不夠，甚至理解為降能耗就是沒能耗；對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)思考不多，說來說去還是老調(diào)重彈；對高質(zhì)量發(fā)展缺乏思路，大多都停留在表態(tài)上，關(guān)鍵時(shí)刻找不到抓手。

一位副縣長坦言，對于那些屬于產(chǎn)能過剩、限制類的項(xiàng)目，地方也不愿意它們淘汰出局，但怎樣激勵(lì)這些項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)能置換升級(jí)改造、開展兼并重組，甚至另謀出路，也沒招數(shù)。

張恒等企業(yè)代表認(rèn)為，要謹(jǐn)防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產(chǎn)能，一刀切關(guān)停限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)基本面。從近期市場反映來看，部分地區(qū)推進(jìn)能耗“雙控”過激，已波及一些高能耗上游行業(yè)的正常生產(chǎn)，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價(jià)格一路攀升。

處理好降碳與發(fā)展的關(guān)系

“雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是能源大省的共性難題。如何擺脫能源依賴、盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？高耗能行業(yè)企業(yè)未來何去何從？

中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長張永生表示，能耗“雙控”和碳達(dá)峰、碳中和是對各地治理能力的一場大考，“特定的區(qū)域、行業(yè)和群體面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)是不一樣的，中西部能源大省面臨的轉(zhuǎn)型壓力和成本會(huì)更大，甚至短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊?！?/p>

國家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰建議，全國各地特別是北方地區(qū)一定要平衡好降碳和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系，要在實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的前提下降耗減碳，避免“一刀切”關(guān)停企業(yè)。去年就出現(xiàn)過南方電力供應(yīng)短缺等極端事件。不能影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及人民群眾正常生活。

不少地方干部建議，鑒于能源大省保供應(yīng)的定位使命，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不均衡的客觀實(shí)際，國家要給予這些地區(qū)適度的轉(zhuǎn)型時(shí)間和政策空間，并將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對列入國家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。

此外，針對需要關(guān)停的高耗能項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)出臺(tái)退出細(xì)則和補(bǔ)償方案?？稍O(shè)立高耗能行業(yè)淘汰專項(xiàng)基金，引導(dǎo)高耗能項(xiàng)目合法有序退出。

從長遠(yuǎn)看，李俊峰建議，中西部能源大省要盡快跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，逐步擺脫對化石能源的依賴，采取有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從資源依賴走向技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“經(jīng)過眼前的轉(zhuǎn)型陣痛期后，一些地方會(huì)脫胎換骨，長遠(yuǎn)的發(fā)展會(huì)越來越好?！睆堄郎f，以內(nèi)蒙古為例，當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光等可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢明顯，森林草原等生態(tài)碳匯資源豐富，利用好這些優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

既要免短痛?更要避長痛

“雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。

一方面是中央減排降耗任務(wù)壓頂。從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，到2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考……中國對碳達(dá)峰、碳中和的決心，正彰明較著。

另一方面是不少地方和行業(yè)對“雙碳”要求認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)未做好碳減排準(zhǔn)備。其表現(xiàn)有二：

一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重依賴化石能源，對經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思考準(zhǔn)備不足、對策滯后，未應(yīng)國家要求提早布局降碳減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對其他地區(qū)、行業(yè)能為本地區(qū)、本行業(yè)“讓”出更多碳排放指標(biāo)存僥幸心理。面對能耗“雙控”的硬任務(wù)，急作為、硬上弓，甚至搞運(yùn)動(dòng)式降碳、一禁了之，讓企業(yè)和居民承擔(dān)降碳“陣痛”。

二是不少地方和行業(yè)仍然存在對高碳發(fā)展的路徑依賴，有的地方存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

事實(shí)上，碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，達(dá)峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。

這實(shí)則對各地、各行業(yè)的降碳減排工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了倒逼要求。

首先，各地、各行業(yè)，特別是能源大省、“重碳”行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦指出，在碳達(dá)峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會(huì)增加。且在嚴(yán)控碳排放的情況下，單位碳產(chǎn)值可能優(yōu)于資源稟賦成為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進(jìn)一步擠壓的可能，一些國家和地區(qū)已啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)工程，將加速推動(dòng)能源全球調(diào)度，擠壓國內(nèi)能源市場。

其次，應(yīng)從嚴(yán)從難，做好降碳減排的統(tǒng)籌規(guī)劃，早作為早主動(dòng)。一是長短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前利益、任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來發(fā)展的主動(dòng)性留足騰挪空間。二是統(tǒng)籌做好長期規(guī)劃。有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標(biāo)設(shè)計(jì)。

第三，排除短期影響。避免政績觀上的急功近利，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為，專揀見效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，使工作缺乏連續(xù)性。同時(shí)還要避免各級(jí)干部在換屆年的“敏感”時(shí)刻，囿于進(jìn)退去留，收尾松勁，不作為、慢作為。

第四，北方能源大省、“重碳”行業(yè)，需要及早轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，避免短痛變長痛?！澳茉创笫　⒅靥夹袠I(yè)，首先應(yīng)著力節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式改善，不搶時(shí)間攀高峰，也不盲目攀比早達(dá)峰，而是要尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)減污節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫告訴《瞭望》新聞周刊。

當(dāng)前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中。可以肯定，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究對碳達(dá)峰戰(zhàn)略路線的估計(jì)是，煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰，為非化石能源或低碳能源的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達(dá)峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。

碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)允許有先后，但各方都不可懈怠。本質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。無論國家還是企業(yè)，無論想或不想，沒有退路。區(qū)別是，主動(dòng)出擊還是被動(dòng)應(yīng)對。