住建部副部長仇保興: 生態(tài)城市建設(shè)須遵循“三可”準則

　　最近幾年，很多地方都制定了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，很多人并不清楚生態(tài)城市的概念和標準，導致個別地方出現(xiàn)了盲目建設(shè)生態(tài)城市的現(xiàn)象。

　　生態(tài)城市建設(shè)有利于解決我國的節(jié)能減排問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認為，真正的生態(tài)城市應(yīng)該是可復制、可持續(xù)、可推廣的。9月8日，仇保興再次就生態(tài)城市建設(shè)表達了自己的觀點。

　　工業(yè)發(fā)展使綠色城市變成灰色城市

　　仇保興給生態(tài)城市下了明確的定義：生態(tài)城市是指有效運用具有生態(tài)特征的技術(shù)手段和文化手段，實現(xiàn)人與自然、人與社會可持續(xù)發(fā)展的城市。

　　從城市發(fā)展史的角度來看，在工業(yè)時代到來之前，城市其實是綠色的。當時的城市實際上是為農(nóng)村服務(wù)的貿(mào)易中心和權(quán)力中心，對自然的索取和破壞極為有限。但在短短300年間，工業(yè)發(fā)展就讓綠色城市變成了灰色城市。盡管目前城市人口僅占世界總?cè)丝诘?0%，但城市人口消耗的資源卻占人類消耗資源總量的85%。

　　生態(tài)城市建設(shè)的“三可”原則

　　仇保興認為，目標、規(guī)劃和實施是推動生態(tài)城市發(fā)展的3個要素。仇保興詳細解釋道，這里所說的目標是指生態(tài)城市建設(shè)可以達到的程度。以中新天津生態(tài)城為例，生態(tài)城市建設(shè)要遵循“三可”原則：一是目標構(gòu)成要具有可約束性，即這個目標要對社會各界有約束力；二是目標要具有可分解性，即可將城市總體目標分解為社區(qū)目標、企業(yè)目標、家庭目標等，促使全社會都參與到生態(tài)城市建設(shè)中來；三是指標體系要具有可實踐性，即根據(jù)現(xiàn)階段我國的國情和科學技術(shù)水平確定合理的目標，并以合理的成本達到資源可循環(huán)利用的目的。

　　中新天津生態(tài)城建設(shè)遵循生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟高效循環(huán)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多項準則，其中每項準則又具有多層含義：生態(tài)環(huán)境健康可以解釋為自然環(huán)境良好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)等，社會和諧發(fā)展可以解釋為生活模式健康、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理機制健全等，經(jīng)濟高效循環(huán)可以解釋為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新活躍、就業(yè)總體平衡等，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以解釋為自然生態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、社會文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)等。

　　盲目建設(shè)生態(tài)城市易走彎路

　　五六年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和其他幾家規(guī)劃機構(gòu)的專家在為深圳市福田區(qū)和上海市浦東新區(qū)作建設(shè)規(guī)劃時，在這兩個地區(qū)設(shè)計了人行道和自行車道。規(guī)劃方案對外公布后，這項設(shè)計卻遭到了一些人的嘲笑。他們認為，在當今時代，人行道和自行車道是落后的象征，早該被淘汰了。

　　在規(guī)劃實施階段，這項設(shè)計被取消了。但最近，深圳市福田區(qū)和上海市浦東新區(qū)開始重新規(guī)劃人行道和自行車道。因為很多外國游客發(fā)現(xiàn)，在浦東新區(qū)的陸家嘴地區(qū)，從一棟大樓到附近另一棟大樓居然沒有人行道可走。難道就連去100米以外的地方，我們也必須乘坐汽車嗎？很顯然，這樣的規(guī)劃是荒唐的。現(xiàn)在，上海市規(guī)劃局調(diào)整了浦東新區(qū)交通規(guī)劃方案，重新規(guī)劃了人行道和自行車道。

　　仇保興再次闡述了自己的觀點：綠色出行意味著人們在出行過程中要盡量減少二氧化碳排放量。這就要求我們必須在人行道和自行車道規(guī)劃、建設(shè)方面多下工夫。只有城市交通系統(tǒng)實現(xiàn)了綠色化，城市才能最終實現(xiàn)綠色化。仇保興認為，目前我國正處于機動化與城鎮(zhèn)化重合的歷史階段，要搶在人們習慣使用小汽車之前重新普及綠色出行方式，避免走美國式的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　生態(tài)城市應(yīng)達到多項標準

　　我國的生態(tài)城市各不相同。仇保興認為，目前我國主要有兩類生態(tài)城市:一類是在荒蕪的鹽堿地上建設(shè)起來的衛(wèi)星城，如中新天津生態(tài)城；另一類是在工業(yè)區(qū)或老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造的生態(tài)城市。我國大多數(shù)生態(tài)城屬于第二類。

　　仇保興以中新天津生態(tài)城為例，詳細介紹了生態(tài)城市應(yīng)達到的各項標準：一是經(jīng)濟適用房和廉租房等各類保障性住房占住宅總量的比例不低于20%；二是可再生能源使用率，即太陽能、風能、水能、地熱能、潮汐能、生物能等可再生能源在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比例不低于15%；三是非傳統(tǒng)水源水利用率，即再生水、海水淡化水、雨水等非傳統(tǒng)水源水在用水總量中所占的百分比不低于50%；四是萬名勞動者中研究與試驗發(fā)展(r&d)人員全時當量不低于50人/年；五是就業(yè)住房平衡指數(shù)不低于50%。