海南：進一步依法依規(guī)加強礦業(yè)權(quán)管理

日前，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于進一步加強礦業(yè)權(quán)管理的通知，通知要求，進一步依法依規(guī)加強礦業(yè)權(quán)管理，最大限度地減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦業(yè)權(quán)管理的通知

瓊府辦函〔2020〕351號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》的重要決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，進一步依法依規(guī)加強礦業(yè)權(quán)管理，最大限度地減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴控新設(shè)礦業(yè)權(quán)。嚴格執(zhí)行停止審批新設(shè)除建筑用砂石土、地熱(水)、礦泉水以外采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定。禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田、一級保護林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護單位等保護范圍內(nèi)和鐵路、高速公路可視范圍內(nèi)新設(shè)建筑用砂石土采礦權(quán)。嚴控地熱(水)、礦泉水開發(fā)，不得實施混層開采，嚴格控制開采量，不屬于國家、省重點項目配套的礦泉水、地熱(水)開采項目原則不得在承壓水分布區(qū)新設(shè)采礦權(quán)。停止審批新設(shè)探礦權(quán)。油氣(含天然氣水合物)和海底礦物礦業(yè)權(quán)審批按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、從嚴審批采礦權(quán)延續(xù)項目，加快關(guān)停老、小、散礦山。以下情形礦山不得批準其采礦權(quán)延續(xù)，采礦權(quán)到期注銷，關(guān)閉退出：一是位于生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田、一級保護林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護單位等保護范圍內(nèi)的礦山，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的地熱(水)、礦泉水礦山除外；二是所有露天開采礦山；三是采礦權(quán)有效期屆滿時依法保有資源儲量規(guī)模為小型的地下開采固體礦山。

三、全面加強礦山生態(tài)修復，加快建設(shè)綠色礦山。強化源頭管控，嚴格落實礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案同時編制、同時審查、同時實施的“三同時”制度，提高方案編制要求，嚴格方案審查，實行方案公示制度，接受社會監(jiān)督。加強過程監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合督查力度，實行礦山生態(tài)修復階段驗收制度，進一步壓實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，確保至2025年所有礦山全部達到綠色礦山標準，推進高質(zhì)量發(fā)展。對已有生產(chǎn)礦山，2025年底未達到綠色礦山標準的，原則上依法退出；對新建礦山，投產(chǎn)1年后仍未達到綠色礦山標準的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。切實抓好礦山關(guān)閉后的生態(tài)修復，進一步壓實已關(guān)閉礦山原采礦權(quán)人的生態(tài)修復主體責任，以及責任人滅失等歷史遺留礦山屬地市縣政府的生態(tài)修復主體責任，限期完成治理修復任務(wù)。嚴禁以治理工程之名行采礦之實，造成新的生態(tài)破壞。

四、強化執(zhí)法監(jiān)管。全省各級政府、各有關(guān)部門要按照各自職責嚴格實施監(jiān)督執(zhí)法，對不按要求同步實施礦山修復或修復驗收不通過的礦山企業(yè)，依法予以查處；對無證采礦、超層越界和破壞生態(tài)環(huán)境等違反資源環(huán)境法律法規(guī)行為，特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，整合礦山開采、安全、環(huán)保監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，對企業(yè)嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的，加強生態(tài)破壞賠償追究，全面推進涉礦環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境保護。

海南省人民政府辦公廳

2020年11月28日