砂源緊張，海砂加入，廣東出臺(tái)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)

  若海砂淡化能真正嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在加上進(jìn)口一部分河砂，廣東地區(qū)缺砂局面或?qū)⒂兴徑猓?

  廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開(kāi)采海域

  使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范

  第一章  總則

  第一條  為保障我省海砂開(kāi)采海域使用權(quán)掛牌出讓工作公開(kāi)、公平、公正、有序開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)的通知》（國(guó)海管字〔2012〕895號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。

  第二條  在本省轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行海砂開(kāi)采用海選址、海域使用權(quán)掛牌出讓及相關(guān)工作，適用本規(guī)范。

  第二章  海域選址和論證評(píng)估

  第三條  各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和海域?qū)嶋H情況，組織開(kāi)展轄區(qū)海域砂源勘探工作，摸清轄區(qū)海砂資源情況，制定轄區(qū)海域海砂開(kāi)采海域使用規(guī)劃，統(tǒng)籌選劃單宗海砂開(kāi)采用海的區(qū)域、面積。

  第四條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)對(duì)選劃海域進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)為：海域界址、面積是否清楚；是否符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求；是否已設(shè)置或計(jì)劃設(shè)置海域使用權(quán)；是否存在管轄權(quán)異議等。

  第五條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)就海砂開(kāi)采海域選址征求同級(jí)或駐地水利、國(guó)土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位以及選址海域所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府意見(jiàn)，形成一致意見(jiàn)后報(bào)市政府。

  地級(jí)以上市人民政府就海砂開(kāi)采海域選址征求省及駐粵海洋漁業(yè)、水利、國(guó)土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位意見(jiàn)。

  第六條  地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省及駐粵各單位意見(jiàn)調(diào)整擬出讓海砂開(kāi)采海域選址。

  第七條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擬出讓海砂開(kāi)采海域開(kāi)展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并委托有資質(zhì)的單位對(duì)擬掛牌出讓海域進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，為確定掛牌出讓底價(jià)提供參考。

  第三章  出讓方案編制和報(bào)批

  第八條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)編制海砂開(kāi)采海域使用權(quán)掛牌出讓方案，明確海砂開(kāi)采用海位置、面積、坐標(biāo)、出讓年限、用海方式、海洋環(huán)境保護(hù)要求、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)和條件、公告和掛牌時(shí)間、掛牌起始價(jià)和增價(jià)幅度、海洋生物資源損失補(bǔ)償款金額、保證金、競(jìng)賣(mài)所得及相關(guān)費(fèi)用管理等內(nèi)容，并附以下材料：

  1. 掛牌出讓公告；

  2. 宗海界址圖、位置圖；

  3. 競(jìng)買(mǎi)須知；

  4. 授權(quán)委托書(shū)；

  5. 競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

  6. 競(jìng)買(mǎi)人聲明；

  7. 成交確認(rèn)書(shū)；

  8. 掛牌出讓合同；

  9. 其他有關(guān)材料。

  第九條  出讓方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政、國(guó)土、水利、交通、工商、海事、航道、公共資源交易等部門(mén)以及擬掛牌出讓海域所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府意見(jiàn)，按照各方反饋意見(jiàn)修改完善方案。

  第十條  出讓方案經(jīng)地級(jí)以上市人民政府同意后，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)提交審查申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括：

  1. 出讓方案及編寫(xiě)說(shuō)明;

  2. 省及駐粵單位選址意見(jiàn)（復(fù)印件）;

  3. 海域使用論證報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）及批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）;

  4. 海砂開(kāi)采海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告;

  5. 掛牌底價(jià)（另行通過(guò)密件報(bào)送）;

  6. 其他需提交的材料。

  其中，掛牌底價(jià)由地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證和環(huán)評(píng)費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等組織掛牌工作所需的費(fèi)用總和。掛牌出讓底價(jià)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

  第十一條  省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)就出讓方案征求同級(jí)財(cái)政、國(guó)土、海事、水利、航道、交通、法制、工商、公共資源交易等部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可征求其他省及駐粵單位、國(guó)家有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

  第十二條  省級(jí)海洋行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策文件及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)出讓方案進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)文件。

  第四章  掛牌出讓和費(fèi)用繳納

  第十三條  出讓方案經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由地級(jí)以上市人民政府授權(quán)同級(jí)海洋行政主管部門(mén)開(kāi)展具體出讓工作。

  第十四條  海砂開(kāi)采海域使用權(quán)掛牌出讓?xiě)?yīng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)（或委托的代理機(jī)構(gòu)）向公共資源交易部門(mén)辦理進(jìn)場(chǎng)手續(xù)。

  第十五條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開(kāi)始日前20日，在海洋行政主管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場(chǎng)所、媒介發(fā)布掛牌公告。公告內(nèi)容：掛牌出讓宗海編號(hào)、位置、面積、用海方式、出讓年限、保證金、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)和條件、競(jìng)價(jià)平臺(tái)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則、競(jìng)價(jià)時(shí)間、注意事項(xiàng)、聯(lián)系方式、競(jìng)買(mǎi)須知以及成交確認(rèn)書(shū)和出讓合同等。

  第十六條  申請(qǐng)人按照規(guī)定的時(shí)間到地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)（或委托的代理機(jī)構(gòu)）當(dāng)面提交競(jìng)買(mǎi)書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料（裝訂成冊(cè)，加蓋公章，一式兩份）主要包括：

  1. 申請(qǐng)人資格自查表（對(duì)照出讓公告申請(qǐng)人自查）；

  2. 競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

  3. 企業(yè)法人單位主體資格有效證明文件；

  4. 法定代表人證明文件及居民身份證復(fù)印件；

  5. 委托他人辦理的，應(yīng)提交企業(yè)法人單位出具的加蓋公章和有法定代表人簽名的授權(quán)委托書(shū)，及委托代理人的有效身份證明材料；

  6. 保證金交納憑證；

  7. 需提交的其他材料。

   第十七條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)（或委托的代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)掛牌出讓公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。有下列情形的視為無(wú)效申請(qǐng)：

  1. 申請(qǐng)人不具備競(jìng)買(mǎi)資格的；

  2. 申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

  3. 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

  4. 未按規(guī)定交納保證金的；

  5. 有關(guān)規(guī)定禁止參加競(jìng)買(mǎi)的情形。

  第十八條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)確認(rèn)申請(qǐng)人在報(bào)名截止前提交了有效報(bào)名資料，并已按規(guī)定交納保證金（交納保證金并到賬）和具備申請(qǐng)條件后，將在競(jìng)買(mǎi)人提交申請(qǐng)截止時(shí)間后兩個(gè)工作日內(nèi)向競(jìng)買(mǎi)人發(fā)放《競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)》。競(jìng)買(mǎi)人于掛牌截止時(shí)間1個(gè)工作日前憑《競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)》到公共資源交易部門(mén)開(kāi)通注冊(cè)賬號(hào)的競(jìng)價(jià)權(quán)限。

  第十九條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)（或委托的代理機(jī)構(gòu)）將報(bào)名申請(qǐng)資料、報(bào)名資料匯總表、保證金繳納情況匯總表、出讓人委托授權(quán)書(shū)等相關(guān)資料加蓋公章報(bào)送公共資源交易部門(mén)存檔。

  第二十條  掛牌時(shí)間不得少于10日，掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。競(jìng)買(mǎi)人按競(jìng)買(mǎi)須知要求開(kāi)展競(jìng)價(jià)活動(dòng)。

  第二十一條  競(jìng)價(jià)結(jié)束后，按照掛牌出讓文件規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，確認(rèn)競(jìng)得人。對(duì)于競(jìng)價(jià)過(guò)程和競(jìng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)監(jiān)督人員可在線監(jiān)督或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，地級(jí)以上市人民政府、地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)（如有）、競(jìng)買(mǎi)人的代表可現(xiàn)場(chǎng)或在線觀看，公共資源交易部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)或在線見(jiàn)證。

  第二十二條  地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)與競(jìng)得人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》，并且加蓋公共資源交易部門(mén)見(jiàn)證章。

  第二十三條  未競(jìng)得人交納的出讓保證金，在每一宗海域簽訂成交確認(rèn)書(shū)后，5個(gè)工作日內(nèi)按照雙方約定退還。

  第二十四條  競(jìng)得人須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》。

  第二十五條  簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)報(bào)告，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)向競(jìng)得人發(fā)出《海域使用金繳納通知》。競(jìng)得人在簽收之日起30日內(nèi)一次性繳納海域使用金，其中30%上繳中央國(guó)庫(kù)，70%上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。

  第二十六條  簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)報(bào)告，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)與競(jìng)得人簽訂海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議，競(jìng)得人按照約定期限將海洋生物資源損失補(bǔ)償款一次性繳納至指定賬戶(hù)。

  第二十七條  競(jìng)得人交納的保證金，在競(jìng)得人足額繳納競(jìng)得對(duì)價(jià)和海洋生物資源損失補(bǔ)償款后，5個(gè)工作日內(nèi)按照雙方約定退還。

  第五章  不動(dòng)產(chǎn)登記

  第二十八條  海域使用權(quán)管理統(tǒng)一配號(hào)成功后，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，競(jìng)得人向不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

  第二十九條  掛牌活動(dòng)結(jié)束后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將掛牌出讓結(jié)果在海洋行政主管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場(chǎng)所、媒介進(jìn)行公告。公告應(yīng)包括出讓海域的位置、面積、用途、出讓年限、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

  第六章  附則

  第三十條  我省海砂開(kāi)采海域使用權(quán)拍賣(mài)、招標(biāo)等市場(chǎng)化出讓工作規(guī)范另行規(guī)定。

  第三十一條  本規(guī)范由省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒆园l(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期5年。