城市軌交新政對于水泥需求影響幾何?

中國水泥網(wǎng)信息中心 劉群 · 2018-07-24 11:42 留言

  國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》(以下簡稱《意見》)猶如一盆冷水潑向了各地“地鐵熱”。據(jù)中國水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計估算,地鐵每億元投資拉動的水泥需求與高鐵相似,每年軌道交通拉動水泥需求估計在4000~4500萬噸。

  地鐵屬地下交通工具,除線路路基之外,水泥需要量最大的部分在于地鐵隧道、地鐵站上下通道及站臺和候車廳等地下附屬工程建設。此次按下地鐵“暫停鍵”是否像棚戶區(qū)改造收尾那樣對水泥需求產生巨大影響,引起關注。

  近年來,全國城市軌道交通建設投資規(guī)模持續(xù)增長,據(jù)《城市軌道交通2017年統(tǒng)計和分析報告》表明,2017年中國城軌交通完成建設投資4762億元,在建線路長度6246公里,在建項目可研批復投資額累計38756億元。

2008年至2017年國內軌道交通投資情況

  《意見》對以地鐵為主的軌道交通申建經濟門檻指標大幅提高,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區(qū)生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。此外,申報建設地鐵的城市市區(qū)常住人口在300萬人以上(此前此項指標所要求的是城區(qū)人口)。

  輕軌申建標準也進行了相應提高。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上,地區(qū)生產總值在1500億元以上,市區(qū)常住人口在150萬人以上。此外,擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次,遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

  截至2017年末,國家發(fā)改委批復43個城市在建線路可研批復投資額累計達到38756億元,創(chuàng)歷史新高。如果《意見》所提及的新標準執(zhí)行,有媒體表示這43城中有六個不符合,分別是烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、洛陽和南通。其中,呼和浩特和包頭一般財政預算收入和市區(qū)常住人口兩項都未達標。

  但需要注意的是,年初舉行的中共內蒙古自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經濟工作會議上,內蒙古自治區(qū)黨委提出,要全面梳理在建和計劃建設的政府投資項目,停建、緩建一批政府過度舉債的項目,堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。這是在包頭地鐵項目停工近5個月后,內蒙古自治區(qū)正式公布項目已被叫停。

  除了已經獲得批文的43個城市,全國不少三四線城市也正在興起“地鐵熱”,以中部省份安徽為例,根據(jù)《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,未來五年,安徽省將有9個城市開建或建成地鐵。

  但據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年安徽16市地區(qū)生產總值在3000億元以上的僅有合肥和蕪湖。也就是說,除了合肥和蕪湖其他七個城市根據(jù)新標準都沒有地鐵線路建設的資格。

  發(fā)改委在《意見》發(fā)布后,就這一社會熱點問題接受了采訪,針對新政策對在建項目和新開工項目產生什么樣的影響發(fā)表看法。

  發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示,已經開工、在建項目,除建設規(guī)劃明確采用特許經營模式外,城市軌道交通項目總投資中,財政資金投入不得低于40%。另一方面,強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任,即要按照國家批復建設規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求,按期推進在建項目,不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這需要城市政府統(tǒng)籌考慮財政預算,優(yōu)化調整支出結構,落實項目資金,確保按時足額到位。

  對于正在履行審批程序和規(guī)劃內的其他未開工項目,要嚴格按照《意見》規(guī)定和建設規(guī)劃要求,加強項目出資方案的審核,只有在資金來源已經明確落實好的前提下,才能按程序批準和開工建設。

  其實早在今年3月國家發(fā)改委就已經就《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見(草案)》廣泛征求意見,近日提高的標準也在當時被提出。

  《草案》提到的“上一年度政府債務率超過100%、120%的城市,城軌交通項目的財政出資比例分別不得低于60%、80%;政府債務率超過150%的城市,省級發(fā)展改革部門不得批準新開工建設項目?!钡囊笪幢弧兑庖姟凡杉{。如果按照此標準,或有13城不能順利開建地鐵項目。

  對于本次城市軌交新政對于水泥需求的影響,筆者綜合去年年底包頭、呼和浩特等地多個鐵路被叫停和今年三月《草案》廣泛征求意見等事件,認為雖然地鐵每年水泥需求量達到4000~4500萬噸,但因項目實施周期長、各地項目開工、進