浙江樂清市出臺實施新預(yù)拌混凝土管理辦法

  2017年10月15日，樂清市十六屆第七次常委會會議審議通過《樂清市預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》（樂政辦發(fā)[2017]47號）并同時發(fā)文，確定該辦法自2017年11月15日開始實施，原2013年5月27日發(fā)布的《樂清市人民政府關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（樂政發(fā)[2013]35號）同時廢止。

  此次出臺的《樂清市預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法》重點是針對對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)市場準入、預(yù)拌混凝土供應(yīng)和使用、質(zhì)量管理、信息價管理及責(zé)任追究等方面做出具體規(guī)定，防止行業(yè)壟斷。

樂清市預(yù)拌混凝土（砂漿）管理辦法

  第一章  總  則

  第一條  為加強我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場監(jiān)管，確保市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《浙江省建筑業(yè)類企業(yè)監(jiān)督檢查辦法（試行）》《浙江省建設(shè)工程價格信息動態(tài)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。

  本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

  第三條  全市范圍內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

  第四條  市發(fā)改局負責(zé)全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用及物價方面的管理工作；市住建局負責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作，并和市市場監(jiān)管局共同負責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量監(jiān)督工作；市住建局、市市政公用建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局分別負責(zé)房屋建筑、市政、水利、交通工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督工作；市公安局、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合做好管理工作。

  市散裝水泥辦公室具體負責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用管理工作；市建設(shè)工程造價管理站具體負責(zé)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價管理工作；市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體負責(zé)建筑工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

  第二章  市場準入

  第五條  新建、擴建、改建水泥生產(chǎn)項目、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目以及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站，應(yīng)當符合溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和《樂清市域總體規(guī)劃2013-2030》要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

  第六條  預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法成立后，應(yīng)當按照核準的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合我市規(guī)劃布局，并按規(guī)定取得《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室合格證》，符合省散裝水泥辦公室和省建筑業(yè)管理局的管理規(guī)定。

  第七條  凡依法成立并取得建設(shè)行政主管部門資質(zhì)證書的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)可以承接我市建設(shè)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)。

  第八條  建設(shè)工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實行建材供應(yīng)項目登記制度。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿買賣合同簽訂后15個工作日內(nèi)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)需要提供買賣合同，到市散裝水泥辦公室辦理項目登記手續(xù)。

  上述買賣合同履行完畢或者終止后15個工作日內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)需告知市散裝水泥辦公室。

  第九條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按時向市發(fā)改局、統(tǒng)計局、住建局等部門報送有關(guān)統(tǒng)計資料。

  第三章 供應(yīng)范圍和使用規(guī)定

  第十條  全市建成區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)當全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

  具有下列情形之一的，且建設(shè)單位事先向市散裝水泥辦公室報告，可以進行現(xiàn)場攪拌：

  （一）因交通運輸條件限制，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

  （二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法有效供應(yīng)的；

  （三）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；

  （四）建設(shè)工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

  （五）建設(shè)工程砂漿使用總量一百噸以下的。

  市散裝水泥辦公室應(yīng)當對建設(shè)單位報告的有關(guān)情況及時進行檢查、核實。

  第十一條  現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當遵守環(huán)境保護和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。

  市住建局、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當加強對施工現(xiàn)場環(huán)境影響的監(jiān)督檢查。

  第十二條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程，建設(shè)、施工、設(shè)計、施工圖審查單位應(yīng)當按照使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求設(shè)計、審查圖紙，編制概算和預(yù)算。實行招投標的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求列入招標文件。

  第十三條  監(jiān)理單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)標準、施工驗收規(guī)范和設(shè)計文件要求，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用情況進行日常監(jiān)理，并做好記錄。對不按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)當以書面形式要求其改正；對拒不改正的，要及時向建設(shè)單位、市住建局報告。

  第十四條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當與使用單位簽訂買賣合同，約定供應(yīng)數(shù)量、價格、強度等級、起訖日期和其他技術(shù)參數(shù)、貨款結(jié)算方式、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。

  第十五條  對于緊急工程所需的預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當服從市住建局的統(tǒng)一調(diào)度。

  第十六條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格依照合同約定，做到按時、保質(zhì)、保量供應(yīng)，不得拒絕供應(yīng)小批量預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿。

  第十七條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強運輸車輛的管理，確保行車安全。運輸車輛應(yīng)當有相應(yīng)的防漏措施，杜絕沿途撒漏。運輸車輛應(yīng)當保持清潔，不得將沖洗的污水直接排入下水管道和河道內(nèi)。

  第十八條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當保證行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備的正常運行。市公安局交警大隊和市道路運輸管理局依法對行駛記錄裝置和右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)視頻設(shè)備安裝、運行等情況進行檢查。

  第十九條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)當使用散裝水泥。建設(shè)工程確需使用普通干混砂漿的，應(yīng)當使用散裝普通干混砂漿。

  第四章 質(zhì)量管理

  第二十條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度和質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家有關(guān)標準和規(guī)程的要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

  第二十一條  對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：企業(yè)質(zhì)量保證體系的運行狀況；企業(yè)所使用的主要原材料和產(chǎn)品質(zhì)量；企業(yè)試驗開展及生產(chǎn)管理情況；企業(yè)符合資質(zhì)等級標準的情況；企業(yè)專項試驗室符合標準情況；其他影響預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量的生產(chǎn)因素。

  第二十二條  監(jiān)督檢查的方式：

  （一）定期檢查。定期檢查是指對生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定周期實施的檢查，周期一般為半年。

  （二）隨機抽查。隨機抽查是指根據(jù)實際情況，對生產(chǎn)企業(yè)采取雙隨機檢查。

  （三）專項稽查。專項稽查是指對定期檢查、隨機抽查、日常監(jiān)督管理或者投訴、舉報處理中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)嫌疑的生產(chǎn)企業(yè)實施的專門監(jiān)督檢查。

  第二十三條  監(jiān)督檢查可采取下列措施：

  （一）進入被檢查企業(yè)實地檢查；

  （二）就監(jiān)督檢查事項詢問有關(guān)人員；

  （三）要求被檢查企業(yè)提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件和資料；

  （四）采取記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)印等方式收集相關(guān)資料；

  （五）法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。

  被檢查企業(yè)應(yīng)對監(jiān)督管理部門上述監(jiān)督檢查行為予以配合。

  第二十四條  對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，需做好書面檢查記錄。檢查結(jié)束后，需將檢查結(jié)果書面告知被檢查企業(yè)，并在網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

  第二十五條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量應(yīng)當以現(xiàn)場制作并經(jīng)標準養(yǎng)護的試塊作為評定依據(jù)，具體評定按照國家標準執(zhí)行。試塊由各施工單位按標準養(yǎng)護，由具有相應(yīng)建筑工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的試驗機構(gòu)檢測并出具報告單。

  第二十六條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿試塊實行見證取樣和送檢制度，監(jiān)理單位需做好見證取樣和送檢的影像資料。

  第二十七條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對原材料質(zhì)量和攪拌、運輸、泵送等過程中的質(zhì)量負責(zé)，并向采購及使用單位（施工單位或者建設(shè)單位）提供《預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿出廠合格證》《預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿產(chǎn)品使用說明書》及相關(guān)檢測報告。

  第二十八條  施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿進行檢驗，檢驗應(yīng)有書面記錄和專人簽字。

  第五章 信息價管理

  第二十九條  市建設(shè)工程造價管理站負責(zé)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價的采集、測算、發(fā)布等具體工作。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場供應(yīng)價，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)設(shè)計要求、市場材料價格變動情況，在合理的范圍內(nèi)浮動，并接受市發(fā)改局的監(jiān)督。

  第三十條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價測定以市場供應(yīng)價為基礎(chǔ)。市場供應(yīng)價測定由市建設(shè)工程造價管理站通過廣泛咨詢生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位和造價咨詢機構(gòu)等單位后綜合平均確定。

  第三十一條  信息價需根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的構(gòu)成材料和其他價格要素變化情況對市場供應(yīng)價進行調(diào)整，由市建設(shè)工程造價管理站會同相關(guān)部門評估后，最終確定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價。計算公式為本月含稅信息價=含稅供應(yīng)價+含稅運雜費+含稅材料采購保管費，除稅信息價=含稅信息價÷（1+增值稅稅率）。

  第三十二條  當企業(yè)上報市場供應(yīng)價和市建設(shè)工程造價管理站綜合平均測定市場供應(yīng)價相差超過10%時，市建設(shè)工程造價管理站應(yīng)當復(fù)核數(shù)據(jù)準確性。根據(jù)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場實際情況，并結(jié)合溫州市范圍內(nèi)周邊縣（市、區(qū)）供應(yīng)情況，設(shè)立價格警戒線。當我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價與溫州市區(qū)信息價相差10%（預(yù)拌混凝土以C25標號信息價為主要參考值）時，由市發(fā)改局、市住建局、市財政局、市審計局等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，重新復(fù)核我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價，并及時調(diào)整信息價。

  第三十三條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在每月10日－15日向市建設(shè)工程造價管理站報送成本測算價格和市場供應(yīng)價。報送的數(shù)據(jù)應(yīng)全面、真實，能具體客觀反映企業(yè)生產(chǎn)制造成本。市建設(shè)工程造價管理站應(yīng)當于每月25日－30日利用相關(guān)數(shù)據(jù)測算預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的信息價。

  第三十四條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿信息價每月發(fā)布一次，反映當月的平均水平。當原材料價格發(fā)生大幅度波動時，應(yīng)當采用分段（按周、旬或者半月）密集發(fā)布。使用單位可以根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的實際采購時間，采用該時段內(nèi)價格作為月實際結(jié)算價格。

  第六章  責(zé)任追究

  第三十五條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰，要求其予以整改，并在相關(guān)政府網(wǎng)站上公示。

  （一）未經(jīng)依法批準生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的；

  （二）超越法定范圍從事生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿活動的；

  （三）出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿業(yè)務(wù)的；

  （四）生產(chǎn)、銷售的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格或不按規(guī)定提供產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明書的；

  （五）不接受質(zhì)量監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供相關(guān)檢查資料的；

  （六）企業(yè)必備的試驗?zāi)芰_不到要求的；

  （七）拒絕供應(yīng)小批量預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的；

  （八）未在規(guī)定時間內(nèi)辦理合同登記手續(xù)的；

  (九）違反有關(guān)規(guī)定，惡意競爭，擾亂預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿市場正常秩序的；

  （十）其他違反法律、法規(guī)行為。

  第三十六條  違規(guī)進行現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并對建設(shè)單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，對施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第三十七條  符合現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并可對建設(shè)單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責(zé)任的，可以對施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。

  第三十八條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元的標準處以罰款。確定使用普通干混砂漿的建設(shè)工程使用袋裝普通干混砂漿的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并按照袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

  第三十九條  監(jiān)理單位將質(zhì)量不合格的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿按照合格簽字的，由市住建局責(zé)令其改正并依法予以處罰。

  第四十條  施工企業(yè)向無證、不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或者產(chǎn)品質(zhì)量檢驗不合格的生產(chǎn)企業(yè)購買預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，并用于建設(shè)工程的，由市住建局責(zé)令其改正并依法予以處罰。

  第七章  附 則

  第四十一條  搶險救災(zāi)工程和農(nóng)民自建住宅不適用本辦法。

  第四十二條  本辦法自2017年11月15日起施行。2013年5月27日發(fā)布的《樂清市人民政府關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》（樂政發(fā)〔2013〕35號）同時廢止。

  第四十三條  本辦法有效期5年。

  抄送：市委各部門，市人大、政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院，各人民團體，各民主黨派。

  樂清市人民政府辦公室

  2017年10月15日印發(fā)