[原創(chuàng)]無礦山資源將被退出市場？何為重復(fù)技術(shù)？尚需明確

  近段時間，關(guān)于熟料生產(chǎn)企業(yè)必須配有礦山資源，不具備礦山資源的熟料線將被退出市場的消息不脛而走，退出市場？著實讓業(yè)內(nèi)有所驚動。與此同時，“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的規(guī)定似乎可能被“停止重復(fù)技術(shù)新增產(chǎn)能”的要求所取代。

  這些聽起來就備受關(guān)注的消息從哪里來？經(jīng)確認(rèn)，原來出現(xiàn)在近日有行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)改革 打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）上。

  消息來源的問題解決了，那么上述兩條內(nèi)容能否被貫徹下去？筆者認(rèn)為，要作為某一項行業(yè)推進(jìn)改革指導(dǎo)意見，似應(yīng)由行業(yè)管理部門發(fā)布為宜。也似乎超出了行業(yè)組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用的范疇。

  從目前可以查詢到的政策來看，無論是“礦山?jīng)Q定論”還是“重復(fù)技術(shù)推定論”都與國務(wù)院和工信部發(fā)布的相關(guān)政策、文件規(guī)定存在一定的差異。

  “開展熟料生產(chǎn)企業(yè)必須配有礦山資源，不具備礦山資源的熟料線將被退出市場”如果被貫徹下去，國內(nèi)將有相當(dāng)一部分熟料生產(chǎn)線就被退出市場。由于歷史和投資策略等原因，國內(nèi)部分企業(yè)的熟料生產(chǎn)線礦石長期依靠外購，如果他們的礦石質(zhì)量有所保證，供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定可靠，交易價格為雙方接受，合作和諧的話，應(yīng)該并不影響他們在市場中的生存。

  其次，在2015年國家工信部發(fā)布的《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中，關(guān)于礦山資源的表述是這樣的，“水泥熟料項目應(yīng)有設(shè)計開采年限不低于 30 年的石灰?guī)r資源保障。水泥粉磨項目要配套建設(shè)適度規(guī)模的散裝設(shè)施?！薄吨笇?dǎo)意見》看似是根據(jù)此項規(guī)定進(jìn)行制定的，但《規(guī)范條件》在末尾有“水泥建設(shè)項目應(yīng)符合本規(guī)范條件”的表述。即該規(guī)范條件適用于《規(guī)范條件》出臺后的新建水泥項目，對于現(xiàn)有項目則應(yīng)督促其以此規(guī)范條件為要求，作出規(guī)劃并實施，且還得有過渡期，不能一刀砍下。不過，對在2011年1月1日《水泥準(zhǔn)入條件》實施后，新建的無可供設(shè)計開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證的水泥熟料生產(chǎn)線有違準(zhǔn)入條件的，應(yīng)予除外。

  “停止重復(fù)技術(shù)的新增產(chǎn)能項目建設(shè)”顯然無法取代國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）中關(guān)于“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的要求。且不說協(xié)會行文和國辦公文在行業(yè)執(zhí)行效力上主從地位，何為重復(fù)技術(shù)也尚無定義或可行標(biāo)準(zhǔn)判斷。

  《指導(dǎo)意見》多次提及水泥“二代”技術(shù)，筆者推斷，出臺單位似意用此“技術(shù)”作為判斷是否為重復(fù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)上說，如標(biāo)準(zhǔn)屬團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，或是國家或地方推薦標(biāo)準(zhǔn)，則完全由投資人自愿選用。除非列入了國家或國家鼓勵地方制定的強制標(biāo)準(zhǔn)，在此之前，不應(yīng)強制推行。至于新增水泥產(chǎn)能，均在嚴(yán)禁之列，與采用什么技術(shù)無關(guān)。水泥企業(yè)也期望有更多的新技術(shù)可推廣，讓水泥企業(yè)充分選擇，以滿足自身提升競爭力，可持續(xù)發(fā)展和竭盡社會責(zé)任的需要。

  投資人如新建水泥生產(chǎn)線，須按國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》實行備案管理的項目類執(zhí)行。建設(shè)水泥熟料項目，則必須堅持等量或減量置換，當(dāng)前還必須在同一實際控制人企業(yè)間實行置換。合規(guī)的新建水泥項目應(yīng)符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件》之各項規(guī)定。國家各項規(guī)定是企業(yè)行為準(zhǔn)則，也是施行自主權(quán)的依據(jù)。

  業(yè)內(nèi)懇切期待行業(yè)組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面能發(fā)揮積極作用。