福建廈門謀劃地下綜合管廊建設(shè)新樣本

  “我們會根據(jù)管線的不同屬性,將他們分別安排進地下綜合管廊這個‘集體宿舍’的‘上下鋪’,這樣既解決了‘馬路拉鏈’和‘空中蜘蛛網(wǎng)’問題,檢修時還能一目了然?！睆B門市政管廊投資管理有限公司規(guī)建部經(jīng)理黃翀說起地下管廊的建設(shè)和優(yōu)勢來贊不絕口。

  為了保護城市供電、供水的生命線,防范臺風(fēng)等氣象災(zāi)害的襲擾,廈門積極探索地下城建設(shè),并在全國率先謀劃出了一套地下綜合管廊建設(shè)的新樣本。

  “集體宿舍”代替了“馬路拉鏈”

  “剛剛搞好的路,怎么又挖開了?”這樣的抱怨是不是很熟悉?

  與全國其他地方一樣,曾經(jīng)的廈門也遭遇過這樣的尷尬:今天電線入地,明天供水管遷移,后天通信線路檢修,城市的路面隔三差五地被各管線單位“野蠻開拉”,市民有抱怨,市政部門也是有苦難言。

  2011年,福建省首條干支線綜合管廊——湖邊水庫綜合管廊項目開始投入使用。在這條總長約5.2公里的地下長廊中,電力高壓電纜、通信電纜、城市自來水管道、再生水管道全部“住”進了“集體宿舍”。

  “集體宿舍”好處很多——

  盡管盛夏的氣溫高達35攝氏度以上,但在溫度僅有28攝氏度左右的“集體宿舍”里,管線都在“享受”著和人一樣的“居住體驗”,再也不怕日曬雨淋,也不用埋在地里和土石蚯蚓做伴,管線的使用壽命和安全可靠性得到了極大提升。

  國網(wǎng)廈門供電公司輸電電纜班班長陳朝暉每天的工作就是和這些電纜打交道,自從電力電纜入廊后,他身上的壓力也小了不少,“在管廊里作業(yè)的空間變大了,幾個不同領(lǐng)域的人一起做事完全沒問題?！标惓瘯熣f。

  更讓人驚嘆的是,“集體宿舍”中每個“成員”的工作狀態(tài)全都顯示在監(jiān)控室的大屏幕上,哪個“成員”一旦“生病”,監(jiān)控終端馬上就能顯示出病癥的級別和位置,檢修人員可以按圖索驥直達“病灶”。

  根據(jù)電力部門出臺的安全規(guī)范,在過去編織“空中蜘蛛網(wǎng)”的時代,豎電線桿的地方需要設(shè)置一定的安全距離。據(jù)測算,僅湖邊水庫一帶就需要耗費高壓走廊土地22萬平方米。

  也就是說,當?shù)叵戮C合管廊項目投用后,這22萬平方米的地上空間被完全釋放了,這對于極度“缺地”的廈門島而言,可謂是一個重大利好。

  “欠賬文章”背后的“廈門模式”

  “集體宿舍”的成功建設(shè)可不是一蹴而就的。

  2007年年初,時任廈門市副市長、現(xiàn)廈門市委書記裴金佳召集多部門開會,專題研討建設(shè)城市道路地下綜合管廊的有關(guān)事項,一個既能提高城市安全保障水平,又能集約利用和優(yōu)化城市地下空間的“廈門方案”浮出水面。

  在地下管廊的種種優(yōu)勢面前,每公里動輒數(shù)千萬甚至上億元的工程造價費用成為管線企業(yè)望而卻步的“攔路虎”。一些企業(yè)在自家地溝、管道的“一畝三分地”上盤算著自己的“小九九”。

  出于對城市發(fā)展規(guī)律的清醒認識,廈門市明確提出:地下空間建設(shè)既是一筆欠賬,也是一篇大文章,要抓緊推進規(guī)劃建設(shè)。

  廈門市政府出臺行政強制令:在新開發(fā)和規(guī)劃的管廊區(qū)域,如果有管線經(jīng)過,就必須入廊。對于老城區(qū)的已有管線,如果有整改治理需求,則要借此將高壓線、架空線管廊化。

  看似不近人情的一紙強制令剛開始推行時確實阻力重重,“很多管線因為歸屬管理等原因,在協(xié)調(diào)時往往存在實際困難?！睆B門市市政園林局總工程師王艷艷說。但后續(xù)的事實證明了入廊的正確性。

  2016年9月,超強臺風(fēng)“莫蘭蒂”登陸廈門,近70萬株樹木倒伏,一些市政設(shè)施受損嚴重。但湖邊水庫、集美新城核心區(qū)等區(qū)域的市政管線卻在地下管廊的保護下安然無恙。

  “要不是因為‘莫蘭蒂’,大家對地下管廊建設(shè)的思想還沒那么統(tǒng)一,沒覺得多緊迫、多必要。”集美區(qū)政協(xié)副主席、新城開發(fā)建設(shè)指揮部副總指揮陳友誼說。

  既然是“欠賬文章”,只算經(jīng)濟賬必然只能得出“高投入、低回報”的數(shù)字結(jié)論。但是不考慮投入產(chǎn)出,也不符合可持續(xù)的城市發(fā)展理念。

  于是,由廈門市財政作為資本金進行適當補貼,由專業(yè)的管廊公司負責(zé)投資建設(shè),以企業(yè)化管理的方式實現(xiàn)綜合管廊的“共建共享”。在“政府扶持、企業(yè)運作”的主基調(diào)下,廈門積極吸收社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè),實現(xiàn)了多元化的投資體制,一種全新的地下綜合管廊建設(shè)“廈門模式”應(yīng)運而生。

  讓百姓贏取看得見摸得著的“獲得感”

  在“莫蘭蒂”侵襲廈門之后,全城大范圍停水停電。位于集美新城的王文津家中也不例外,但是僅僅過了不到兩天的時間,老王家中就恢復(fù)了水電供應(yīng)。

  “當時很多人家里停水停電了一整個禮拜呢,畢竟是百年一遇的臺風(fēng)?！崩贤跽f,好奇心驅(qū)使他去了解為何自己所在的小區(qū)恢復(fù)地這么快,后來才得知原來是地下綜合管廊立了功——廊內(nèi)管線“毫發(fā)無傷”,這為外部恢復(fù)輸電供水贏得了先機。

  “以前抬頭就見的‘蜘蛛網(wǎng)’沒了,現(xiàn)在能直接看見藍天了?！?

  “不用擔心路面耷拉的纜線漏電了?！?

  “不用整天為‘馬路拉鏈’繞道了。”

  “沒有電線桿擋路了?！?

  “馬路、綠地更寬了”……

  在湖邊水庫地下綜合管廊項目片區(qū),居民欣喜于實實在在的“獲得感”。城市的變化也讓一些久未歸國的閩南華僑眼前一亮,直呼家鄉(xiāng)的變化“翻天覆地”。

  北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司副總工程師肖燃說,地下綜合管廊帶給百姓的不僅僅是這些,還有大量釋放的地上可用空間,將原本被割裂的城市重新整合,真正做到了“還地于民”。 民事不可緩。今天的廈門,29.48公里地下綜合管廊已投入使用,這個長度大約可以環(huán)繞廈門島大半圈,另外還有60.57公里正在緊鑼密鼓地建設(shè)當中。根據(jù)廈門市城市規(guī)劃,預(yù)計到2030年,全市的地下綜合管廊長度將超過310公里。

  然而,廈門城市規(guī)劃者的雄心,遠不止于此,他們力圖將城市地下綜合管廊工程打造成為未來城市的“主動脈”和“生命線”,為探索可復(fù)制、可推廣的“廈門樣本”而不懈努力。