政府投資重要方向：科技創(chuàng)新與綠色生態(tài)

  新常態(tài)下，經(jīng)濟增長緩慢、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新動力不足已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙。面對短期內(nèi)消費不足、出口乏力、經(jīng)濟增速緩慢的狀況，對我國政府投資也提出了新的要求。如何推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大有效需求，以解決以上障礙，已經(jīng)成為政府必須解決的重大課題。

  一、新常態(tài)下政府的投資方向

  面對我國經(jīng)濟緩慢增長、財政收入難以滿足政府投資規(guī)模大幅度擴張的現(xiàn)實情況，一方面政府要彌補市場失靈，加強和優(yōu)化對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，減少競爭性領(lǐng)域投資，在政府收益下降趨勢下履行好公共服務(wù)的有限職能；另一方面要注重優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往對基礎(chǔ)設(shè)施投資過多的理念，更多地為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)。具體來說，可從以下幾個方面進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  1.把握公共服務(wù)和消費趨勢的轉(zhuǎn)變，提升投資質(zhì)量。目前，社會公眾對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的消費需求逐步擴大，政府要適應消費趨勢轉(zhuǎn)變，加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等涉及民生領(lǐng)域的投資，把握投資趨勢。

  2.為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力不足，政府要創(chuàng)造良好生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境帶動科技創(chuàng)新。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展更多依賴于科技創(chuàng)新，因此政府應為市場參與主體搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，為其創(chuàng)新活動提供咨詢交流等后續(xù)支持，為市場參與主體提供良好創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新的主動性。

  3.在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化戰(zhàn)略下，堅持綠色發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進程中，為了彌補區(qū)域差距，除了加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資外，更重要的是堅持綠色發(fā)展，加大對自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等方面的投資，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

  二、對政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

  1.合理配置資源，保障必要投資。政府要處理好項目建設(shè)必要性與財政資金不足的關(guān)系，合理配置土地、資金等資源，開源節(jié)流保障重點項目和新項目建設(shè)的有效投資。

  2.優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府和社會資本合作的投資模式。為了彌補政府投資資金不足的缺口，可以通過政府政策制度支持構(gòu)建政府融資平臺，鼓勵民間資本介入社會公共服務(wù)領(lǐng)域，并實行公司化運作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢擴大有效投資。

  3.強化項目過程管理，規(guī)范政府投資項目管控。在項目建設(shè)前期，進行項目建設(shè)可行性研究，對項目建設(shè)進行全面系統(tǒng)評估，明確項目建設(shè)的難點和風險點。在項目建設(shè)開發(fā)期，重點對項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用規(guī)范性進行評估。在項目竣工期和試運營期，重點對項目取得的經(jīng)濟效益及對生態(tài)環(huán)境的影響進行綜合評價。另外，在建設(shè)中需要不斷協(xié)調(diào)與周圍環(huán)境（如易地搬遷、交通、水利、電力等部門）的關(guān)系，需要政府充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢，為項目實施提供必要的政策支持。

  長期以來，政府大規(guī)模對基礎(chǔ)設(shè)施的投資提高了公共服務(wù)能力，但政府投資結(jié)構(gòu)不合理，難以適應經(jīng)濟新常態(tài)要求。因此，把握消費結(jié)構(gòu)趨勢、堅持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，應成為政府投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要方向。