當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析

  2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”，指出當(dāng)前我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，中央首次提出“供給側(cè)改革”的概念，強(qiáng)調(diào)兼顧總需求的同時(shí)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率，全面提升要素生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論闡釋

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國(guó)實(shí)踐的理論集成性創(chuàng)新，與以薩伊為代表的供給學(xué)派不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不只是強(qiáng)調(diào)供給決定需求，單純依靠市場(chǎng)是不能有效調(diào)節(jié)總供給與總需求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)建立供需匹配的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  各國(guó)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理主要有需求管理和供給管理兩種模式可選，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府通過(guò)依靠投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)從金融危機(jī)中快速?gòu)?fù)蘇，通過(guò)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。到2015年我國(guó)GDP總量已經(jīng)達(dá)到67.7萬(wàn)億，占世界GDP總量的15.5%，中國(guó)人均GDP在全球191個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第76位，需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮巨大作用。但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中本身存在的諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2008年金融危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降。進(jìn)入2015年連續(xù)多月各類衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)如GDP、CPI、PPI等持續(xù)低迷。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府通過(guò)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激國(guó)內(nèi)需求，但較之以前采取以需求側(cè)為主的管理所取得的效果明顯下降，反而是為此付出的代價(jià)越來(lái)越明顯。

  對(duì)處于新常態(tài)背景下的中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革，必須牢牢把握新常態(tài)背景下各種創(chuàng)新方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

  有效供給不足導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給不足的矛盾日益加劇，有大量購(gòu)買力的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，由于產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量較差等問(wèn)題造成大量需求外溢，國(guó)內(nèi)居民購(gòu)買力嚴(yán)重外流。

  供給端產(chǎn)業(yè)效率低下。盡管依靠投資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但同時(shí)也造成產(chǎn)業(yè)組織的不協(xié)調(diào)，帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度持續(xù)減弱，從1981-1996年投資系數(shù)年均0.53,下降至2012-2014年的0.11。截止2014年底，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)超過(guò)70%的企業(yè)家認(rèn)為本行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，各行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%和73.1%（依照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率低于79%為產(chǎn)能過(guò)剩）。

  產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)在一定程度上一直制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2014年底，從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增加值來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為58336.1億元，占GDP比重9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為271764.5億元，占GDP比重為42.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為305809.7億元，占GDP比重48.1%。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展過(guò)渡的階段。依據(jù)以往發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，這一階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該明顯下降，但從2000年至今，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅僅下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義

  穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我國(guó)政府將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)平衡的重要措施，通過(guò)供需結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，GDP增長(zhǎng)率由2010年10.4%逐步下降至目前7.0%左右，以速度換效益，通過(guò)不斷深化改革來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入企業(yè)活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，依靠創(chuàng)新為市場(chǎng)注入新的活力。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中創(chuàng)新型企業(yè)較少，投機(jī)性的企業(yè)發(fā)展氛圍較濃，從而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振，創(chuàng)新動(dòng)力被抑制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是進(jìn)一步深化改革的重大舉措，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的過(guò)多干預(yù)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松公平的宏觀環(huán)境。

  促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，居民消費(fèi)方式發(fā)生巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)將城市、創(chuàng)新、服務(wù)與生活連接為一體。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷將互聯(lián)網(wǎng)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式入手，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種要素資源，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探討

  首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決生產(chǎn)要素配置問(wèn)題，依靠市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容就是放松政府管制，釋放要素市場(chǎng)管制，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而降低信息成本，提高我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)供給體系的質(zhì)量和效率，提高要素投資的有效性。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，最根本就是激活國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率為主線，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依賴要素投入不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的最大化。完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，不斷深化科學(xué)技術(shù)體制的改革，堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為市場(chǎng)導(dǎo)向，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。

  再次，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)和提升全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力爭(zhēng)將發(fā)展速度維持在中高水平，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴勞動(dòng)與資本，對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視不足，必須建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。

  最后，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就需要借助新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級(jí)。利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，在原有傳統(tǒng)特有工藝的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，必須以降低企業(yè)成本、減少企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)為主線不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)提供更多創(chuàng)新型金融支持方式，進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。積極結(jié)合新技術(shù)、新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提供有效供給，滿足市場(chǎng)需求的新變化。