淘汰落后產能為何如此艱難？

  國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，部署建立法治化市場化去產能機制，推動產業(yè)升級。

  會議認為，化解過剩產能是深化供給側結構性改革的一項重點任務。要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，對環(huán)保、能耗、安全等不達標的企業(yè)和產能堅決依法依規(guī)處置或關停。同時，落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業(yè)淘汰落后產能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產業(yè)集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。

  時至今日，無論是經濟轉型還是環(huán)保訴求，淘汰落后產能、僵尸企業(yè)已成我國經濟發(fā)展的共識。然而，一些領域的落后產能難以真正淘汰，成了令人頭痛的大問題。中央淘汰落后產能的決心如此堅定，出臺的相關政策措施如此之多，為何落后產能仍成為經濟運行中揮之不去的陰影？動輒就“死灰復燃”呢？

  首先，淘汰落后產能對地方政府來說相當“痛苦”，不僅牽涉到成千上萬下崗員工的安排，以及要承受財政收入下降的壓力，還會影響到地方政府的政績。為保就業(yè)、保穩(wěn)定、保收入、保政績，一些地方政府對淘汰落后產能積極性不高、勁頭不足，口號喊得響，裝樣子、流于形式的不少，動真格的不多。

  其次，淘汰落后產能是系統(tǒng)性工程，落后產能與經濟發(fā)展有著千絲萬縷的關系，牽涉各方利益，不是說淘汰就能淘汰得了的。淘汰落后產能要關停并轉若干企業(yè)，要讓落后產能企業(yè)有序退出市場，大量銀行債權需要落實，信貸資產安全需要得到保障。如果處置不當，會遭到銀行等金融機構的反彈。此外，相關債權部門的債務如果不能落實，也會遭到權勢的干預。因此，在地方政府財力不足、中央又缺乏足夠財政轉移支付的情況下，一些地方政府只能對落后產能聽之任之或睜只眼閉只眼了。另外，在淘汰落后產能上，不少地方政府環(huán)保意識不強、緊迫性不足，眼光局限于地方利益，導致觀念落后，總認為地方經濟發(fā)展離不開落后產能；沒有站在全局高度認識淘汰落后產能對保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)資源的重要性，致使淘汰落后產能跟不上中央步伐。

  因此，就目前而言，文件中提到的“落實差別化水、電價格等措施”，正是充分利用價格等經濟杠桿，對落后產能實行水價、電價等基礎價格的差別待遇，同時嚴控信貸等措施，加速落后產能企業(yè)自我淘汰和消亡。

  相比采用行政手段干預，用市場化法手段更有效也更符合市場規(guī)律。顯然，伴隨著落后產能的淘汰，必然出現(xiàn)就業(yè)安置、財政收入下降、銀行信貸損失等一系列問題，這時行政的力量作為后方支援，更能顯現(xiàn)其效果。比如，不妨建立健全淘汰落后產能的財政獎懲機制，對按中央要求及時淘汰落后產能的地方政府給予財政獎勵；對不執(zhí)行中央要求或執(zhí)行不力的，扣減相關財政轉移支付數額，以增強對地方政府淘汰落后產能的約束力。

  淘汰落后產能，歸根到底還是市場出清的問題。用市場之手點穴，才能打通以往阻塞的經濟血脈。