[獨(dú)家]再談限制類水泥熟料生產(chǎn)線宜主動(dòng)退出

  近《中國(guó)環(huán)境報(bào)》連續(xù)刊登“約談城市‘回頭看' 整改落實(shí)再發(fā)力”系列報(bào)道。其中之四為馬鞍山落實(shí)整改動(dòng)真碰硬，可吸入顆粒物均值同比下降近兩成。報(bào)道稱，2015年6月18日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)安徽省馬鞍山市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了環(huán)保約談。之后，馬鞍山市委、市政府高度重視整改工作，整改完成了327項(xiàng)約談通報(bào)的環(huán)境問題以及拉網(wǎng)自查的環(huán)境問題。數(shù)據(jù)顯示，2015年，馬鞍山市主要污染物PM10均值與2014年相比下降了19.4%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1360億元，增長(zhǎng)9.3%，單位工業(yè)增加值能耗下降8.7%。

  從報(bào)道看，馬鞍山全市共投入整治資金15.5億元，其中各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入各類整治資金3.05億元，相關(guān)企業(yè)投入污染治理資金12.45億元。在整治工作中有一項(xiàng)鐵鵬海豹水泥1500噸/日熟料生產(chǎn)線脫硝除塵改造工程。對(duì)水泥生產(chǎn)線實(shí)施脫硝除塵改造很有必要，不過，對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)政策限制類的生產(chǎn)線，再投入資金是否劃算，還是從長(zhǎng)計(jì)議為好。

  無獨(dú)有偶，在山西晉城市2016年大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)工程項(xiàng)目也有陽(yáng)城縣西城水泥廠1600噸/日熟料窯煙氣脫硝工程建設(shè)。

  按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60萬噸/年以下水泥粉磨站屬限制類。

  在化解過剩產(chǎn)能中，執(zhí)行依法依規(guī)退出，即嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。作為限制類，雖不允許新建，但允許已有生產(chǎn)線可繼續(xù)生產(chǎn)。不過，允許繼續(xù)生產(chǎn)的前提條件是必須達(dá)到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為規(guī)模較小的水泥熟料生產(chǎn)線，尤其是要達(dá)到能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在一定的難度。特別是國(guó)家環(huán)保、能耗強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來越嚴(yán)，修訂周期越來越短，這樣規(guī)模生產(chǎn)線的生產(chǎn)只會(huì)越來越費(fèi)勁。

  今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，決定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。在《通知》中明確，國(guó)家將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的電耗分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》。即使這樣，還有一定數(shù)量的日產(chǎn)規(guī)模在2000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線還在努力達(dá)標(biāo)中。

  在國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中，除了實(shí)施的能效領(lǐng)跑者制度，新提出了實(shí)施水效領(lǐng)跑者和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國(guó)家將通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升能效、水效、環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)將領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高準(zhǔn)入門檻。

  在這樣的標(biāo)準(zhǔn)不斷從嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻不斷提高大趨勢(shì)下，作為限制類生產(chǎn)線應(yīng)該全面審視其出路，不宜匆忙做出投資進(jìn)行技術(shù)改造的決策。這樣做極有可能會(huì)加大今后其退出（概率較大）時(shí)的難度。在當(dāng)前去產(chǎn)能的形勢(shì)之下，地方政府對(duì)這樣本屬限制類水泥熟料生產(chǎn)線擬作通盤考慮，不宜在環(huán)保上單打獨(dú)斗，花錢“折騰”，考慮主動(dòng)退出或許是上策。

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