[獨家]水泥企業(yè)應努力做到環(huán)境不良信用信息為零

  11月27日環(huán)保部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》（環(huán)發(fā)[2015]161號）。環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤在解讀時稱，近年來，按照黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求，環(huán)保部門積極推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，促進部門間信用信息共享和獎懲聯(lián)動，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設項目環(huán)評未批先建，排污單位超標排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項資金等嚴重違法失信行為仍然突出，企業(yè)環(huán)境信用體系建設亟待進一步加強。加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，既有利于引導企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)守法意識，又是適應政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。通過將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門之間實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會公開，可以有效動員各部門和全社會力量共同參與環(huán)境保護，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務和社會責任。在環(huán)境管理中引入信用機制，也有利于解決事中事后監(jiān)管不到位問題，推動環(huán)保部門從過度依靠行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。

  按《指導意見》提出的目標任務是，到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高。

  《指導意見》將記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為基礎類信用信息和不良類信用信息。納入不良類信用信息有6類：1、環(huán)境行政處罰信息。2、責令改正違法行為信息。3、造成污染物排放的設施、設備被查封、扣押的信息。4、被責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的信息。5、拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定或者責令改正違法行為決定的信息。6、對嚴重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法被處以行政拘留的信息。在有條件的地區(qū)，有4類信息也可納入不良類信用信息：（1）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的信息（非企業(yè)責任的除外）；（2）對嚴重環(huán)境違法的企業(yè)，該企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法被追究刑事責任的信息；（3）企業(yè)因環(huán)境污染犯罪依法被追究刑事責任的信息；（4）反映企業(yè)環(huán)境信用狀況的其他不良信息。

  這些不良信用信息的公開和可查詢期限，《指導意見》規(guī)定一般不得低于5年。自對企業(yè)違法失信行為的處理決定執(zhí)行完畢之日起算。這也表示了，不良信用信息直接影響企業(yè)可達5年以上，之后，雖不能再通過企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)公開或者接受查詢，但不良痕跡徹底消除及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響可不只是5年的事。

  守信者處處受益、失信者寸步難行將體現(xiàn)在環(huán)境信用多部門獎懲聯(lián)動機制，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等管理工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制?！吨笇б庖姟诽岢龅木唧w鼓勵性和懲戒性有：

  1、建議財政部門依法禁止環(huán)境失信企業(yè)參與政府采購活動。

  2、建議國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協(xié)會以及其他有關機構(gòu)，不得授予環(huán)保失信企業(yè)及其負責人先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號。

  3、建議保險機構(gòu)對環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費率。

  4、對未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關規(guī)定公示其環(huán)保行政許可和環(huán)境行政處罰信息的企業(yè)，環(huán)保部門應當商請工商部門將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；滿3年未按規(guī)定履行公示義務的，環(huán)保部門應當商請省級工商行政管理部門將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

  5、落實綠色信貸政策，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)部門，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對環(huán)境信用良好的企業(yè)，予以積極的信貸支持；對環(huán)境信用不良的企業(yè)，嚴格貸款條件；對環(huán)保嚴重失信企業(yè)，在其落實完成有關整改措施之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

  《指導意見》明確，企業(yè)環(huán)境信用信息通過政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站或者其他便利公眾知悉和查詢的方式，向社會公開，并同時納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。企業(yè)不良信用信息將十分方便的被社會公眾搜索到，而企業(yè)慣用“公關”方式掩飾自身不良行為，即俗稱“鏟事”將難以奏效。

  2014年6月，國務院下發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》?！毒V要》提出，推進重點領域誠信建設中第三項為全面推進社會誠信建設?！毒V要》指出，社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。社會誠信建設中包括有環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設。內(nèi)容之一是建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯(lián)動。加強國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息上報能力建設。

  水泥企業(yè)只有加強環(huán)保管理，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，杜絕環(huán)保上出現(xiàn)違法行為才是根本所在，即沒有不良環(huán)境信用信息產(chǎn)生的可能。企業(yè)沒有環(huán)境不良信用信息記錄，即證明企業(yè)有著良好的環(huán)境行為信用，同樣也在社會層面上得以共享，使企業(yè)一路通行無阻。反之，不良環(huán)境信用信息的共享則將使企業(yè)寸步難行。