[獨家]嚴禁建設新增水泥產(chǎn)能項目

  近見地方報紙《北海晚報》刊登了題為“華潤水泥（合浦）項目進入安裝工程階段”的報道。報道稱，項目生產(chǎn)線預熱器框架第一鉤吊裝，由此拉開了廠區(qū)建設安裝工程的序幕，也標志著該項目的廠區(qū)建設進入到安裝工程階段。還稱，按計劃推進廠區(qū)建設，同時抓緊推進石灰石礦區(qū)及砂巖礦區(qū)的采準施工，努力實現(xiàn)項目在2016年投產(chǎn)的目標。

  近見聯(lián)合會強烈呼吁必須繼續(xù)遏制水泥新增產(chǎn)能，才能遏制行業(yè)效益下滑。提出，非常有必要繼續(xù)遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能，不管合規(guī)不合規(guī)目前都應停止。合規(guī)的項目也要停止建設。這里指合規(guī)（項目）似應是主要指按41號文件，經(jīng)國家投資主管部門認定的（原屬在建違規(guī)）項目。也可能還包括履行備案程序的合規(guī)項目。不合規(guī)（項目）則是主要指未經(jīng)認定的（原屬在建違規(guī)）項目，也可能有其他違規(guī)項目。在所列的正在建設5 個項目的7條水泥生產(chǎn)線，赫然列在首條的就是廣西合浦華潤水泥4500t/d生產(chǎn)線。呼吁要求，必須堅決停止違規(guī)生產(chǎn)線建設，即使手續(xù)合規(guī)的目前也應停建；即使項目建成了，也要推遲點火。而且再次強調(diào)，各水泥企業(yè)，特別是大型企業(yè)，要踐行中國國際水泥峰會上作出的“堅決停止自身新線建設”等承諾。

  順此線條往前，在2015年中國國際水泥峰會上，20家水泥骨干企業(yè)提出了“水泥企業(yè)倡議書2015”，代表20家企業(yè)宣讀的正是華潤水泥控股有限公司。5條倡議第1條為，堅決落實貫徹《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）文件精神，認真帶頭履行與444家中國水泥企業(yè)聯(lián)手簽名的《自覺遏制新增產(chǎn)能的承諾書》中的全部內(nèi)容與義務，堅決停止自身新線建設和阻止其他企業(yè)的新線建設。在聯(lián)合會所指的在建7條水泥生產(chǎn)線中，還有倡議單位之一的葛洲壩水泥。

  41號文件明確要求嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建。

  新線是指新建設的生產(chǎn)線，如果是經(jīng)過主管部門認定的，實施了產(chǎn)能等量或減量置換的新線其并不新增產(chǎn)能，這樣的新線并不在停建的范圍內(nèi)。倡議書所指“停止自身新線建設和阻止其他企業(yè)的新線建設”與《承諾書》“自覺遏制新增產(chǎn)能”題目一對應，需要停止新線的含義應是指新增產(chǎn)能的生產(chǎn)線。

  2014年10月，國務院下發(fā)《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發(fā)〔2014〕53 號），明確企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。水泥屬目錄外的項目。文件同時規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。在這里，文件明確要求，不得備案水泥新增產(chǎn)能項目。

  對于屬41號文件所指在建違規(guī)項目，需履行報經(jīng)國家投資主管部門認定程序。未予認定的在建違規(guī)（新建）項目一律不得續(xù)建。對隱瞞不報在建違規(guī)（新建）項目，一經(jīng)查實，立即停建。對在國發(fā)〔2014〕53 號文件下發(fā)后擬新建項目，必須要按41號文件，項目符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則，履行備案程序。