環(huán)保部解讀環(huán)境監(jiān)察稽查辦法

  環(huán)境保護部近日出臺《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負責(zé)人對《辦法》進行了解讀。

  我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，排污總量遠遠超出環(huán)境承載力，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)管壓力空前。2014年上半年，我國地表水總體為輕度污染，監(jiān)測的962個國控斷面中，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達10.7%；實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，超標(biāo)城市比例高達94.4%。

  “嚴(yán)峻的環(huán)境形勢客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實施稽查，將通過內(nèi)部監(jiān)督推動環(huán)境執(zhí)法力度的加大。”該負責(zé)人說。

  環(huán)境保護部自2010年起，在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作。稽查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。

  這位負責(zé)人表示，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。實施稽查，將及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，進一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的合法性和合規(guī)性。同時，這也是履行好新《環(huán)境保護法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強行風(fēng)建設(shè)的需要。

  據(jù)介紹，新修訂的《環(huán)境保護法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，諸如查封扣押權(quán)，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán)，按日連續(xù)處罰權(quán)，移送公安機關(guān)實施治安拘留處罰權(quán)等；另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，對存在違規(guī)審批，包庇違法，未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定，發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處，違法查封、扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，未依法公開政府環(huán)境信息，截留、擠占或挪用排污、其他等9種違法行為的，分別給予記過、記大過、降級、撤職、開除處分，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力空前巨大。

  “這就迫切需要通過內(nèi)部稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率?！彼f。

  據(jù)介紹，在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，存在三種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目“監(jiān)管難”；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”；三是自然災(zāi)害等不可抗力發(fā)生時，“減免次生環(huán)境災(zāi)害難”。

  “面對上述執(zhí)法難題，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須克服重重困難。《辦法》突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t?！痹撠撠?zé)人說，為鼓勵執(zhí)法，《辦法》明確規(guī)定，對存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出情形的，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚。此外，對執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀(jì)的15種行為，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式，分別規(guī)定了懲罰性措施。其中內(nèi)部處理措施包括責(zé)令其限期改正、通報批評、暫扣或收繳執(zhí)法證件等，外部處理措施包括移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理等。

  此外，《辦法》突出了稽查工作的專業(yè)性，對稽查人員素質(zhì)提出了較高要求，并從稽查程序和文書要求等方面突出了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。