發(fā)改委：上半年經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)

  今年以來，國際形勢錯綜復雜、國內改革發(fā)展任務十分繁重，在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路與方式，注重適時適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、民生改善、風險化解，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。

  一是經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。針對年初經(jīng)濟下行壓力較大的情況，國家及時采取措施，完善區(qū)間管理、加強定向調控，在保障性安居工程、交通等重大基礎設施建設，鼓勵引導民間投資和促進信息、養(yǎng)老、文化消費，以及支持外貿穩(wěn)定發(fā)展等方面，出臺了一系列預調微調政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)增長8.8%；固定資產(chǎn)投資增長17.3%，社會消費品零售總額增長12.1%；以美元計價的外貿出口增長0.9%，扣除套利貿易因素后增長6.2%；居民消費價格上漲2.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人。

  二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策進一步完善，繼續(xù)提高重點糧食品種最低收購價、在關鍵農(nóng)時及時出臺支持春耕生產(chǎn)補貼等政策，有力調動了各級政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民群眾務農(nóng)種糧的積極性。夏季糧油生產(chǎn)再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量達到2732億斤，比上年增加95億斤；夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬噸，預計早稻產(chǎn)量與上年基本持平。目前秋糧面積穩(wěn)中有增，農(nóng)作物長勢良好，全年糧食再獲豐收有較好基礎。畜禽生產(chǎn)逐漸回暖，水產(chǎn)品和蔬菜等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

  三是產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進展。充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策引導，在淘汰落后產(chǎn)能、強化創(chuàng)新驅動、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面，因勢利導、有扶有控地推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。工業(yè)結構加快調整，規(guī)模以上工業(yè)中，鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落；高技術產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增速較快，在生物藥品制造、第四代移動通信、工業(yè)機器人、海洋工程裝備等領域涌現(xiàn)出一批新的增長點。服務業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，電子商務平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術在促進現(xiàn)代物流發(fā)展、提高醫(yī)療和養(yǎng)老服務水平等方面的作用不斷顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排積極推進，主要污染物排放量繼續(xù)減少。

  四是改革開放力度進一步加大。按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財稅金融等領域，出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開；投資項目核準和備案管理制度進一步完善，在基礎設施、清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目；財稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發(fā)自還試點在10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）開展；公務用車制度改革全面啟動；居民階梯氣價政策在全國范圍內推行，海上風力發(fā)電上網(wǎng)標桿電價出臺實施，工業(yè)用鹽、電信資費、民營醫(yī)療收費、專業(yè)服務收費標準等一批商品和服務價格放開。對外開放水平進一步提高，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在負面清單管理等方面初步取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗，中韓、中澳等自貿談判順利推進，與俄羅斯能源合作取得重大進展，人民幣在跨境貿易和投資中的使用穩(wěn)步擴大；利用外資繼續(xù)保持較高水平，境外投資積極拓展。

  五是財政金融運行總體平穩(wěn)。上半年全國財政收入增長8.8%，全國財政支出增長15.8%，教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等重點領域支出得到較好保障。市場流動性總體適度充裕，6月末廣義貨幣M2增長14.7%，比上月末提高1.3個百分點；上半年社會融資總規(guī)模10.57萬億元，其中新增人民幣貸款5.74萬億元，同比多增6590億元；6月份銀行間市場同業(yè)拆借月加權平均利率和質押式債券回購月加權平均利率分別為2.85%和2.89%。

  六是民生保障的各項制度不斷完善。集中更多資源用于民生保障薄弱環(huán)節(jié)，加快健全基本公共服務，民生改善取得新成效。社會保障體系不斷完善，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)有效銜接。教育公平邁出新步伐，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件計劃、特殊教育提升計劃發(fā)布實施，28個省份實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1011個縣，新農(nóng)合在27個省份實現(xiàn)了省內異地就醫(yī)即時結算，在建和年內開工、床位數(shù)在500張以上的民辦醫(yī)院超過120個。創(chuàng)新保障性住房建設和運營模式，加大保障性安居工程投入力度，積極運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，截至6月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成280萬套，新開工530萬套，分別完成全年目標任務的58%和76%。

  總的來看，國家陸續(xù)出臺的一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施取得了積極成效，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，改革開放活力增強，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，民生保障扎實有力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

  當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體是好的，但經(jīng)濟發(fā)展的國內外環(huán)境仍然復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟總體上還處在危機后的修復階段和發(fā)展方式的轉換階段，回升步伐受到諸多深層次結構矛盾制約。從國內看，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長的動力不夠強勁，推進結構調整的任務依然十分艱巨。

  下一步，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署和《政府工作報告》確定的各項任務，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結合點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。重點是：

  一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持把改革放在重中之重位置，進一步簡政放權，再取消和下放一批行政審批等事項，確保已取消下放的審批事項落到實處。深化財稅體制改革，推進財政預算管理制度改革，完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理涉企收費；推進資源稅、消費稅等改革。深化金融體制改革，健全貨幣政策傳導機制，創(chuàng)新調控工具，完善金融機構風險處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。積極穩(wěn)妥推進價格改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、科教文化等重點領域改革。

  二是積極擴大國內有效需求。發(fā)揮好消費的基礎作用，培育擴大消費新增長點。落實完善促進信息、養(yǎng)老、健康、旅游、文化消費的各項政策；大力整頓市場秩序，營造良好消費環(huán)境。發(fā)揮好投資的關鍵作用，加強保障性安居工程等重點領域投資，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資效益和質量，促進投資穩(wěn)定增長。

  三是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。加強秋糧田間管理和農(nóng)業(yè)科技推廣服務，確保秋糧再獲豐收。落實好小麥、稻谷最低收購價預案和油菜籽、玉米臨時收儲政策， 加強糧食倉儲設施建設。積極穩(wěn)妥推進大豆、棉花目標價格改革試點。繼續(xù)穩(wěn)定蔬菜、畜禽等生產(chǎn)，加強產(chǎn)供銷銜接，保障供應、穩(wěn)定價格。全面做好雨情水情險情的預報預警，確保重要堤防、水庫安全度汛。

  四是加快推進經(jīng)濟結構調整。完善創(chuàng)新驅動政策環(huán)境，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整改造，積極化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進重點產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移；營造公平公正的市場競爭環(huán)境。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。強化節(jié)能減排目標責任，積極推進生態(tài)文明建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

  五是不斷提高對外開放水平。努力穩(wěn)定對外貿易，落實完善促進外貿發(fā)展政策，全面推進貿易便利化，大力發(fā)展服務貿易，有力推動出口升級和貿易平衡發(fā)展。進一步加強國內短缺資源、關鍵技術和零部件等的進口，合理增加必要的一般消費品進口。堅持積極有效利用外資，繼續(xù)加強多雙邊開放合作。

  六是進一步保障和改善民生。健全完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好化解產(chǎn)能過剩涉及的失業(yè)人員再就業(yè)工作。積極推進戶籍制度改革，支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加強保障性安居工程及配套設施建設，強化工程質量監(jiān)管，抓好公平分配和入住管理。進一步改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)，做好大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題綜合治理。