戶籍藩籬松動利好新型城鎮(zhèn)化
多年來,各地艱難地推進戶籍制度改革探索,取得了一些成效,但與人們的期待相比,與我國經濟社會發(fā)展要求相比,與社會主義市場經濟體制和其他改革相比,仍然明顯滯后。十八大以來,特別是十八屆三中全會部署全面深化改革以來,全國性的全面戶籍制度改革取得重大突破。近日國務院印發(fā)并公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,標志著計劃經濟體制的最后一塊“堡壘”被攻破,意義重大,影響深遠。
20世紀50年代,我國建立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度,人為地劃分出農業(yè)戶口和非農戶口。不同戶籍人口所賦予的基本權益、獲得的機會和能夠享受到的公共服務等明顯差異,加劇了人與人之間的社會不平等,制約著經濟社會發(fā)展。盡管城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經濟體制的產物,本應隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立而廢除。但是,由于戶籍制度不僅僅是一項人口管理制度,涉及面極其廣泛,改革一直比較慎重。這次國務院出臺《意見》,必將推進戶籍制度全面改革,更好地服務于新型城鎮(zhèn)化,更加有效地支撐社會管理和公共服務,讓更多的百姓受益。
根據《意見》要求,戶籍制度改革的重要目標是努力實現到2020年讓1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。目前,我國農業(yè)轉移勞動力已經達到2.7億,未來還會有越來越多的農業(yè)勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。如何讓轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的人口能夠過上健全的家庭生活,根本解決農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題,解決經濟發(fā)達地區(qū)民工荒和招工難,進一步推進戶籍制度改革,讓有穩(wěn)定就業(yè)符合條件的轉移農業(yè)勞動力落戶城鎮(zhèn)顯得十分重要。
《意見》提出不同規(guī)模城鎮(zhèn)戶口遷移的不同政策。長期以來,北京、上海和廣州等特大城市人滿為患,城市環(huán)境資源超負荷承載,污染嚴重,交通擁堵,城市病突出,但就業(yè)機會多,基礎設施條件好,公共服務水平高,對人口的吸引大,很多人總是希望成為這些城市中有戶口的一員,無奈政府采取嚴格的人口指標控制措施。而東部發(fā)達地區(qū)的一些小城市、小城鎮(zhèn),已經聚集了很多流動人口,本來可以讓符合條件的流動人口長期居住下來,這些地方卻效仿大城市和特大城市的人口管理辦法,弊端突現。東部沿海發(fā)達地區(qū)過去的一些村,現在工業(yè)發(fā)達,有戶籍的人口只有幾千人,而外來流動人口達到幾十萬人,已經成為名符其實的小城鎮(zhèn),說是小城市也不為過,由于戶籍制度沒有改革,只吸納外來的就業(yè)人員,而拒絕給外來人口戶籍,導致這類城鎮(zhèn)工業(yè)比重畸高,第三產業(yè)發(fā)展不起來,產業(yè)轉型升級停滯不前。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,這對于以吸納以農民工為主的東部沿海發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展影響深遠,也有助于促進我國城鎮(zhèn)體系的合理分布。
同時,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模,實行積分落戶政策,這會讓流轉進入城市人口的預期更加理性,引導人口合理流動,更好地推進新型城鎮(zhèn)化。
《意見》的突出亮點之一,明確提出要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的類型劃分,統(tǒng)一登記為居民戶口,建立居住證制度。這意味著戶籍制度將來主要承擔人口登記管理功能,各級城鎮(zhèn)政府不再,也不能將就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務的提供與戶口掛鉤,從而保障公民平等的權益,也強化了各級政府提供均等的公共服務職責,促進政府職能的轉變和社會管理水平的提高。
目前,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進城落戶的必要條件。不僅如此,要通過戶籍改革,擴大基本公共服務覆蓋面,讓改革的紅利惠及更多的農業(yè)轉移人口。
編輯:鄭建輝
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