住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2014年工作要點》的通知

  各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)建委（建設(shè)交通委），北京市規(guī)委，山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部工程管理局：

  現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2014年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

  附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2014年工作要點

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

  2014年1月20日

  2014年建筑市場監(jiān)管司工作要點

  2014年，建筑市場監(jiān)管的工作思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞深化改革、轉(zhuǎn)型升級的總體部署，以解決完善建筑市場監(jiān)管和制約行業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以完善政策法規(guī)制度建設(shè)為手段，深化行政審批改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點做好以下四個方面工作：

  一、完善法規(guī)制度建設(shè)

  （一）推進建筑市場法規(guī)建設(shè)。出臺《建筑工程施工許可管理辦法》（修訂）；修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》等規(guī)章。

  （二）規(guī)范合同管理。修訂《工程設(shè)計合同（示范文本）》、《工程勘察合同（示范文本）》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，明確合同簽訂雙方責任，推動地方開展監(jiān)理合同備案管理，健全合同履約監(jiān)管機制，促進各地主管部門依法行政。

  二、創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

  （三）推進房屋市政工程招投標制度改革。改革非國有資金投資項目招投標方式，賦予建設(shè)單位招標自主決策權(quán)。合理配置監(jiān)管資源，重點加強對國有投資工程招投標活動監(jiān)督，推進招投標監(jiān)管工作規(guī)范化和電子信息化。進一步規(guī)范招標代理行為，強化招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管，研究建立招標代理項目負責人制，明確從業(yè)人員行為責任。

  （四）實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管。進一步規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，禁止在市場準入中設(shè)置排斥外地企業(yè)的歧視性條款，給外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，推進建筑市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一開放。研究轉(zhuǎn)包、違法分包等市場違法違規(guī)行為的界定標準，嚴厲查處有市場違法違規(guī)行為的企業(yè)和責任人，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺向社會公布。

  （五）規(guī)范個人執(zhí)業(yè)資格管理。修訂《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《一級建造師注冊實施辦法》和《注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》；研究起草《勘察設(shè)計注冊工程師繼續(xù)教育暫行辦法》，研究監(jiān)理工程師分級制度，健全注冊管理辦法，強化注冊人員執(zhí)業(yè)責任監(jiān)管，完善個人執(zhí)業(yè)制度。

  （六）加快全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信體系建設(shè)。完成全國建筑市場誠信信息平臺和全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)融合，推進企業(yè)、注冊人員、工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)誠信信息的關(guān)聯(lián)整合，充分利用全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)對各地審批的企業(yè)和注冊人員實施動態(tài)監(jiān)管；加大各地對各類企業(yè)、人員不良行為信息公開力度，探索建立建筑市場行為信用評價機制，推進誠信獎懲機制的建立。

  三、促進行業(yè)發(fā)展

  （七）加強建筑業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研。召開全國建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議，研究出臺進一步促進建筑業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的改革措施。配合有關(guān)部門研究建筑業(yè)“營改增”的配套政策。研究推進工程項目管理和工程總承包的具體措施，鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)開展項目管理和工程咨詢服務(wù)，在大型復雜建設(shè)工程中，倡導有能力的設(shè)計、施工企業(yè)開展工程總承包，提高工程建設(shè)效益和水平。

  （八）研究改革建筑勞務(wù)用工方式。出臺《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理的指導意見》，鼓勵大型建筑施工企業(yè)培育發(fā)展自有技術(shù)骨干工人隊伍，落實企業(yè)的管理責任，推行勞務(wù)人員實名制管理，構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍的長效機制，提高施工企業(yè)的實際施工能力。

  （九）研究修訂建筑業(yè)企業(yè)、工程設(shè)計、工程招標代理和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準。簡化資質(zhì)標準，對業(yè)務(wù)范圍接近或市場需求不大的資質(zhì)進行合并或取消，減少資質(zhì)數(shù)量，加強對質(zhì)量安全、市場行為、信用狀況等衡量企業(yè)能力指標的考核，弱化企業(yè)規(guī)模等非關(guān)鍵性要素指標條件。

  （十）參加貿(mào)易磋商，推進國際交流合作。繼續(xù)做好促進對外工程承包的相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥的參加建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的貿(mào)易磋商和相關(guān)承諾的落實工作，推進國際間雙邊建筑市場的擴大與開發(fā)，促進國際交流合作。

  四、積極穩(wěn)妥推進行政審批制度改革

  （十一）進一步簡政放權(quán)。結(jié)合各類建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和注冊人員管理規(guī)定的研究修訂，簡政放權(quán)，做好工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)甲級資格認定、一級注冊建造師資格認定擬下放省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作。

  （十二）推進資質(zhì)電子化申報和評審。組織開發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，全面推行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)電子化申報和評審，適時啟動工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的電子化申報和評審的試點工作。在電子化審查中，編制專家審查規(guī)范性文件，推行專家模塊化審核。

  （十三）建立健全行政審批層級監(jiān)管機制。建立和完善行政審批抽查和復查機制。對下放、委托地方審查的內(nèi)容和地方審批結(jié)論進行定期抽查和復查，重點核查人員重復注冊、業(yè)績、初審原始材料及資質(zhì)延續(xù)審查事項的審查結(jié)果和審批程序，落實地方初審責任，健全各級行政審批實施部門層級監(jiān)管制度。