3年砂價漲至近3倍！江西河砂資源儲量越來越少

　　日前，江西省河湖局發(fā)布信息稱，近年來江西省因河道砂石資源逐步減少和環(huán)保生態(tài)紅線的限制，導致規(guī)劃采量逐漸減少，用砂供需矛盾日益突出，砂價飛漲。建筑用砂價格變化情況：2016、2017、2018、2019年上半年，江西全省建筑用砂市場平均價格分別為34元/噸、47元/噸、89元/噸、98元/噸，逐年攀升，還有個別地方砂價甚至出現(xiàn)了暴漲。

　　江西省河湖局還透露：

　　◆ 目前江西全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底已完成，砂石資源勘測工作仍在進行中；

　　◆ 環(huán)鄱陽湖區(qū)基本實現(xiàn)了河道砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營管理全覆蓋；

　　◆ 原則上本輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量不超過上一輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量。

　　◆ 河道砂石采運管理單是江西省河道管理范圍內(nèi)河道砂石采運的唯一有效的合法證明。

　　江西省河湖局指出，受利益驅(qū)使，某些地方河道超量、超范圍開采以及非法采砂仍時有發(fā)生，影響河勢穩(wěn)定，危及生態(tài)、防洪、航運、供水和基礎設施安全，河道采砂管理任重道遠。江西省采砂供需矛盾十分突出，經(jīng)過多年開采，江西省河（湖）砂資源儲量越來越少。2018年規(guī)劃采區(qū)410個，但受生態(tài)保護紅線等多重因素的制約，可供實施的采區(qū)僅有156個，因此2018年的實際采砂量也較2017年大幅下降，供需矛盾不斷加劇。

　　江西省水利廳針對江西省砂石供應問題和河道砂石管理情況做了諸多工作。

　　一、提高認識，摸清江西省砂石資源儲量

　　為規(guī)范有序推進河砂開采，保障河道生態(tài)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全、工程安全，維護河湖健康生命，2019年江西省水利廳下發(fā)了《關于全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底的通知》，部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作，全面摸清全省河道砂石資源儲量及分布情況，為下一步調(diào)整生態(tài)紅線增加可采區(qū)提供技術支撐。在河道砂石資源初步摸底統(tǒng)計基礎上，江西省水利廳下發(fā)了《關于開展全省河道砂石資源勘測工作的通知》，部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作。目前江西全省河道砂石資源儲量調(diào)查摸底已完成，砂石資源勘測工作仍在進行中。

　　二、完善法規(guī)，推行統(tǒng)一經(jīng)營管理

　　目前，九江、南昌、鷹潭、撫州、吉安、贛州等設區(qū)市以及余干、鄱陽、豐城等縣（市、區(qū)）先后組建或引進國有公司，對轄區(qū)內(nèi)的河道砂石資源實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，國有砂石公司對于符合規(guī)定的原有民營采砂企業(yè)的設備和人員，采取有償租賃等方式，轉(zhuǎn)換為公司所用，既充分利用了原有的采砂資源，又幫助了砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，有效維護了社會穩(wěn)定。目前，環(huán)鄱陽湖區(qū)基本實現(xiàn)了河道砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營管理全覆蓋，過去河砂開采中的“散、雜、濫”現(xiàn)象得到了有效整治。

　　三、規(guī)劃先行，嚴格河道采砂總量控制制度

　　2017年，江西省水利廳啟動“五河一湖”新一輪（2019～2023年）采砂規(guī)劃編制工作，并于2019年1月2日正式印發(fā)實施。新規(guī)劃堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，依法劃定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期，嚴格避開各類保護區(qū)，切實加強生態(tài)保護，實現(xiàn)河（湖）砂石資源合理可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標。目前，所有設區(qū)市、絕大部分縣（市、區(qū)）均編制了河道采砂規(guī)劃，并在規(guī)劃上實行總量控制管理，原則上本輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量不超過上一輪規(guī)劃期采砂規(guī)劃開采量。

　　在此基礎上，江西省河道采砂實行分級許可制度，在鄱陽湖采砂的，由省水利廳實施許可；在五河干流采砂的，按行政區(qū)劃由所在設區(qū)市人民政府水行政主管部門實施許可；其他河道采砂按照河道管理權(quán)限由相應人民政府水行政主管部門實施許可。

　　四、規(guī)范開采，落實河道砂石采運管理單制度

　　規(guī)范采區(qū)采砂船以及堆砂場管理。在采砂現(xiàn)場設立公示牌和邊界標識，主動公開采砂場名稱、法人代表、許可采期、許可采量、開采范圍、禁采期、監(jiān)管主體、監(jiān)督電話等信息，接受社會各界監(jiān)督。推行旁站式監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。對采砂船舶和機具統(tǒng)一登記造冊，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，2019年底完成對五河干流水域采砂船舶衛(wèi)星定位安裝，2020年底前完成市縣管河道水域所有采砂船舶衛(wèi)星定位安裝，實現(xiàn)集中停放管理。積極推進標準化砂場（碼頭）建設，堆砂場應設置在河道管理范圍以外，確需設置在河道管理范圍內(nèi)的，應符合岸線規(guī)劃并辦理批準手續(xù)；設置河道砂石臨時上岸點（臨時碼頭），須經(jīng)交通運輸部門批準同意。

　　嚴格落實河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管。河道砂石采運管理單是河道管理范圍內(nèi)河道砂石采運的唯一有效的合法證明，在河道管理范圍內(nèi)通過船舶、車輛對外運輸河道砂石（含河道卵石），必須持有有效的河道砂石采運管理單。河道砂石采運管理單應由所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門專人統(tǒng)一管理，不得委托國有公司等代為管理。票據(jù)管理人員要及時統(tǒng)計上報票據(jù)使用情況，掌握各采區(qū)河道砂石開采情況，切實發(fā)揮好河道砂石采運管理單在采量管理中的作用。

　　近期江西省贛州市于都縣發(fā)布《于都縣河道采砂過渡期河道砂石銷售有關事項》公告，要求統(tǒng)一砂石價格。河砂：60元/噸或90元/方；卵石：40元/噸或60元/方。

　　江西省作為長江流域極為重要的河湖天然砂石產(chǎn)地，近年該省河砂價格一路上漲，資源短缺，對長江流域砂石供給產(chǎn)生了重大影響。尤其是江西省大范圍采取的河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一定價等“國營化”措施，江西省砂石管理工作引起全國各省借鑒學習，對我國河道砂石管理工作產(chǎn)生了深遠影響。