名不正言不順！請問：錯的是什么峰？

　　中國傳統(tǒng)文化講究名正言順，正所謂“出師有名”方能得人心，令天下信服，但是近日水泥行業(yè)發(fā)生的一件事情，卻讓筆者甚為詫異，似乎與理不符。

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)報道，8月17日，貴州省水泥工業(yè)協(xié)會發(fā)布《貴州省水泥行業(yè)2019年秋季錯峰生產(chǎn)方案》（以下簡稱：《方案》）。

　　《方案》明確要求：所有水泥熟料生產(chǎn)線秋季剛性錯峰生產(chǎn)總計不少于30天，原則上每月錯峰生產(chǎn)10天/窯。其中，黔中、黔北、銅仁、黔南黔東南地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線于2019年8-10月完成錯峰生產(chǎn)總計不少于30天，首次停窯時間不得晚于2019年8月21日0:00；六盤水、畢節(jié)、黔西南地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線于2019年9-11月完成錯峰生產(chǎn)總計不少于30天，首次停窯時間不得晚于2019年9月21日0:00。

　　對于上述《方案》的出臺筆者極為詫異，為何？且聽筆者細細道來。

　　何為錯峰生產(chǎn)？

　　關于錯峰生產(chǎn)的定義，在《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）中有著明確的定義：在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。

　　簡而言之，錯峰生產(chǎn)是為了避免采暖期水泥生產(chǎn)污染物與采暖鍋爐排放疊加，減輕大氣污染問題，后來衍生到其他地區(qū)夏季用電高峰以及春節(jié)期間也實行錯峰生產(chǎn)。那么貴州是否已經(jīng)到了非要通過錯峰生產(chǎn)來緩解大氣污染問題的程度呢？

　　據(jù)筆者查閱相關資料，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2018年1-12月169個重點城市排名前20位和后20位城市名單”貴州省會貴陽位列全國169個重點城市空氣質(zhì)量第11位，可謂成績不俗，反觀空氣質(zhì)量最差的20個城市，清一色為北方城市，主要集中在河北、河南、陜西、山西四省，這也很好理解，畢竟北方由于氣候原因，大氣污染物承載能力弱，且煤炭、鋼鐵等重工業(yè)發(fā)達。

　　值得一提的是，就在8月21日，根據(jù)筆者查閱的全國實時空氣質(zhì)量排名，前十個城市貴州就占據(jù)了5個（前三甲全在貴州）。另外，貴州還是我國著名的旅游大省，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人。

　　由此來看，貴州大氣污染問題似乎并沒有想象中的嚴重，是否真的需要通過（常態(tài)化）錯峰生產(chǎn)這樣的方式來控制大氣污染問題呢？即便要錯峰是否應該有相應的政策依據(jù)的說明呢？

　　何為“剛性錯峰”？

　　請恕筆者淺見，暫時無法確切的理解“剛性錯峰”一詞，在筆者查閱的政策文件當中并未有過相關的定義。

　　根據(jù)筆者的了解，“剛性錯峰”一詞最早出現(xiàn)在重慶今年7月出臺的《關于書面報送2019年三季度錯峰計劃的通知》。雖然該文件也未能就何為“剛性錯峰”做出定義，但是該文件與上述《通知》有一個共同之處，即：境內(nèi)所有水泥熟料企業(yè)必須參與錯峰生產(chǎn)。

　　據(jù)此，筆者理解的“剛性錯峰”為“所有水泥熟料企業(yè)必須在一定的時間范圍內(nèi)停夠相應的天數(shù)。”即一刀切下。如此一來，這一舉措與生態(tài)環(huán)境部當前倡導的禁止“一刀切”似乎存在沖突之處。

　　同樣是據(jù)中國水泥網(wǎng)的報道，早在去年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳以環(huán)辦轉(zhuǎn)發(fā)函[2018]6號轉(zhuǎn)發(fā)了河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見。對于污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”，細化錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，打嬴污染防治攻堅戰(zhàn)、打嬴藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　故而筆者認為，無論所謂的“剛性錯峰”是否如筆者上文所理解的意思，貴州所出《方案》要求“所有水泥熟料生產(chǎn)線秋季剛性錯峰生產(chǎn)總計不少于30天，原則上每月錯峰生產(chǎn)10天/窯?！钡淖龇?strong>實際上和錯峰生產(chǎn)“一刀切”沒有太大區(qū)別，這一做法與當前相關主管部門倡導的“差異化”錯峰，禁止“一刀切”的大趨勢相違背。

　　錯峰生產(chǎn)應該誰來主導？

　　在《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）最后，有這樣一段話“各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局等部門加強對地方的督促指導，有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作?！?/p>

　　據(jù)此，筆者理解為，錯峰生產(chǎn)計劃具體的制訂和執(zhí)行部門應該為相關政府部門。也即“錯峰生產(chǎn)計劃應由地方工業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門制訂執(zhí)行，并指導本地行業(yè)協(xié)會和水泥企業(yè)開展好錯峰生產(chǎn)工作?！?/p>

　　如果這樣來看，上述《方案》是否應該有貴州相關政府部門出臺才顯得更加合理呢？

　　到底錯的什么峰？

　　2015年11月，工業(yè)和信息化部和原環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，《通知》指出，北方地區(qū)采暖期若繼續(xù)生產(chǎn)水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機率。錯峰生產(chǎn)初衷減少污染物疊加，以改善大氣質(zhì)量。

　　水泥錯峰生產(chǎn)，一開始是指錯開污染物疊加排放之峰，后來延展至夏季用電高峰，春節(jié)。而如果其他原因的停窯停產(chǎn)也打著錯峰生產(chǎn)旗號的做法是不是有違初衷？

　　對此知名業(yè)內(nèi)專家高長明曾直言：“水泥企業(yè)的所謂“錯峰生產(chǎn)”，雖然有一定成分的錯開污染物排放疊加之峰的作用，然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯開市場需求低迷之谷的意圖?！?/p>

　　目前在某些地區(qū)錯峰生產(chǎn)在很大程度上在業(yè)內(nèi)已心知肚明成為了各地調(diào)節(jié)供需關系的有效手段。

　　貴州水泥行業(yè)正面臨嚴峻的行業(yè)形勢

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)昨日消息據(jù)介紹，由于貴州往年基建進度快，投資大，一定程度上提前消耗了水泥需求潛力。進入2019年以來，隨著扶貧攻堅工作的逐步收尾，貴州水泥需求步入下行周期，甚至被認為已步入東北斷崖式下滑的后塵，水泥價格也一蹶不振。

　　此外，貴州經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，也導致水泥需求后續(xù)缺少支撐，加之產(chǎn)能嚴重過剩，今年以來貴州水泥行情幾乎呈現(xiàn)一路下滑態(tài)勢。

　　特別是今年4-7月，3個月時間內(nèi)，貴州水泥價格狂跌70元/噸，超過歷史降幅。然而，這樣的價格形勢并未見地，原因在于需求沒有見底，新建生產(chǎn)線尚未完全投產(chǎn)。業(yè)內(nèi)專家也表示，貴州的問題實際上也很簡單，一路高需求、高供給居高不下。2018年需求一下子猛然回落，脫貧攻堅（組組通）項目進入尾聲；清理3P項目，使許多工程項目處于停建、緩建狀態(tài)。高需求的回落，使新增產(chǎn)能、置換產(chǎn)能項目缺少了支撐，彰顯放大了市場下行的"威力"。

　　另外，據(jù)筆者的了解，今年一季度在全國水泥產(chǎn)量同比大幅增長9.38%，全國水泥行業(yè)形勢普遍向好的情況下，貴州省水泥市場情況卻相當?shù)牟粯酚^。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，貴州省水泥產(chǎn)量1904萬噸，同比下降6.9%，是除海南以外降幅最嚴重的省份。從近5年同期水對比來看，2016~2018年貴州省連續(xù)3年一季度水泥產(chǎn)量達2000萬噸以上，今年一季度與2017年同期產(chǎn)量相差近300萬噸，為2016年以來同期最低水平。

　　另外據(jù)報道，貴州省實際需求量的下降幅度較水泥產(chǎn)量的下降幅度還要大。一季度，貴州省內(nèi)實際水泥需求量約為1200萬，省內(nèi)需求較去年同期下降約40%，預計全年水泥需求將呈現(xiàn)出負增長。

　　對于經(jīng)濟基礎較為薄弱和經(jīng)濟活力不足的地區(qū)，更容易出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，投資的暴漲往往透支了未來的市場需求。根據(jù)貴州省水泥協(xié)會的統(tǒng)計，2017年扶貧工程在短時間拉動全省部分地區(qū)需求井噴式上漲，占全省總需求量的13%左右，2018年扶貧工程項目水泥用量占占全省總需求量的32%以上。近兩年扶貧工程項目對水泥的需求實際上是透支了未來民用市場的部分水泥需求量，隨著扶貧工程項目的結(jié)束和基礎設施建設的不斷完善，未來需求必然出現(xiàn)快速下滑，今年一季度就已經(jīng)顯現(xiàn)出這種跡象。按常住人口計算，目前，貴州省人均水泥產(chǎn)量約為3噸，已遠遠高于全國人均產(chǎn)量1.8噸的平均水平；貴州省人均累計水泥產(chǎn)量已達24噸，超過全國峰值期水平4噸以上，顯示出需求已達峰值的跡象，面臨著向下的趨勢，2018年有可能是貴州省水泥需求峰值年，向下的拐點已然形成。

　　綜上所述，貴州水泥行業(yè)形勢目前相當?shù)牟粯酚^，這也印證了業(yè)內(nèi)不少專家過往對貴州市場的擔憂。

　　最后，筆者要說的是，上述《方案》的出臺，似乎確有”名不正言不順”之嫌，錯峰生產(chǎn)有脫離“解決污染物”疊加排放這一主線之嫌。水泥行業(yè)推行錯峰生產(chǎn)，應該嚴格按照國家相關文件要求推進，如果想用利用錯峰生產(chǎn)來達到穩(wěn)定市場的目的，實在不妥，畢竟“去產(chǎn)量不是去產(chǎn)能”。