禁采！國(guó)有經(jīng)營(yíng)！禁止外銷(xiāo)！從中央到地方治砂又出新政！

　　近段時(shí)間，砂石行業(yè)并不太平，多個(gè)省市相繼出臺(tái)砂石開(kāi)采限制政策。砂石這一原本并不起眼的東西，正在變得越來(lái)越緊俏。

　　7月30日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《湖南省洞庭湖保護(hù)條例(草案)》，草案對(duì)洞庭湖監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

　　主要規(guī)定如下：1、湖南省政府對(duì)洞庭湖保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將洞庭湖保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。湖南省政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，確定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)；

　　2、未辦理采砂許可證，擅自在洞庭湖從事河道采砂活動(dòng)，或雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者不按照采砂許可證規(guī)定采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂船舶（機(jī)具），并處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　　無(wú)獨(dú)有偶，就在《湖南省洞庭湖保護(hù)條例(草案)》審議的前幾天，江西省九江市出臺(tái)關(guān)于《2019年度九江市城區(qū)和沿江、沿湖縣（市、區(qū)）砂石供應(yīng)管理規(guī)定（試行）》的補(bǔ)充規(guī)定。文件中提到，“省內(nèi)供砂、九江城區(qū)和沿江沿湖砂石供應(yīng)使用江西省砂石采運(yùn)管理單，一律不得銷(xiāo)售到外省”，此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)意味著長(zhǎng)江流域砂石供應(yīng)緊張問(wèn)題恐怕還將繼續(xù)加劇。

　　隨后，7月31日，《濟(jì)南市河道管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》在濟(jì)南市政府網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。濟(jì)南將河道采砂列入河道管理的禁止性行為，取消“河道采砂”行政許可事項(xiàng)，意圖通過(guò)立法加大對(duì)非法采砂的打擊力度，有效遏制非法采砂行為。

　　除了上述三個(gè)地區(qū)以外，河南、湖北、河北、廣東等地也出臺(tái)了砂石相關(guān)政策，對(duì)砂石開(kāi)采做出限制。

　　其中，河南為了管住砂價(jià)，河南采取了關(guān)閉全省所有采砂場(chǎng)，只允許國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)。國(guó)有公司負(fù)責(zé)開(kāi)采，企業(yè)和群眾用砂經(jīng)過(guò)審批后，由指定運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸。比照羅山采砂模式，目前，河南省共批準(zhǔn)合法采砂企業(yè)20家，全部為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司。但管住了砂價(jià)，運(yùn)價(jià)卻高得離譜。據(jù)一位群眾說(shuō)，以前砂運(yùn)到他們鎮(zhèn)1噸運(yùn)費(fèi)10元，現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)起步價(jià)50元，誰(shuí)出的價(jià)高，司機(jī)就往誰(shuí)那里送。這樣砂價(jià)和運(yùn)價(jià)加起來(lái)，比2018年還貴。

　　此外，在國(guó)家政策層面。日前，水利部《河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公布。

　　《條例》第十五條規(guī)定，河道采砂許可由縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)采取受理申請(qǐng)、招標(biāo)、指定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式作出決定。

　　采用受理申請(qǐng)方式的，由從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)審查后，發(fā)放河道采砂許可證，并書(shū)面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

　　采用招標(biāo)方式的，有許可權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采砂計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，確定中標(biāo)人，發(fā)放河道采砂許可證，并書(shū)面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

　　省級(jí)人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府按政企分開(kāi)的原則，對(duì)河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)管理，并制定具體管理辦法。

　　第二十三條規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車(chē)輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明，合法來(lái)源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)。沒(méi)有砂石合法來(lái)源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車(chē)輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷(xiāo)售。

　　砂石合法來(lái)源證明的樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

　　第三十四條（無(wú)證采砂、違法裝運(yùn)、生態(tài)修復(fù)）明確，違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或沒(méi)收非法采砂船舶，可以并處100萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣(mài)，拍賣(mài)款項(xiàng)全部上繳財(cái)政。

　　違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機(jī)械），沒(méi)收采砂船舶，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　運(yùn)砂船、運(yùn)砂車(chē)、裝載機(jī)械等在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實(shí)施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。

　　目前來(lái)看，天然砂石禁采趨勢(shì)明顯，無(wú)論從中央還是到地方，通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段，對(duì)天然砂石開(kāi)采進(jìn)行限制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但也一定程度上加劇了砂石的供應(yīng)緊張。放眼未來(lái)，隨著天然砂石資源的枯竭和限采，機(jī)制砂石將成為建筑的主流，但是目前機(jī)制砂石骨料在國(guó)家層面政策指導(dǎo)性文件仍然缺乏，亟需政策支持。