自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開(kāi)

中國(guó)人民政府 · 2019-04-23 10:10 留言

  日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。有關(guān)專家表示,自然資源與我們每一個(gè)人密切相關(guān),產(chǎn)權(quán)是一個(gè)國(guó)家最基本最重要的制度之一。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。

  解決權(quán)責(zé)不清問(wèn)題

  目前,我國(guó)自然資源從所有權(quán)角度來(lái)說(shuō),分為國(guó)家所有和集體所有,是二元所有格局??陀^地說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立,形成了所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度,在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。

  但是,這些自然資源分屬于不同部門(mén)管理,帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是,各類自然資源產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)于行政管理需要,山、水、湖、田、林、草等自然資源上各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立,沒(méi)有形成有機(jī)整體。分屬不同部門(mén)的一個(gè)后果是家底不清,尤其是一些邊緣交叉領(lǐng)域,究竟有多少自然資源,常是一筆糊涂賬。資產(chǎn)究竟是屬于誰(shuí)的,由誰(shuí)來(lái)管理?產(chǎn)權(quán)不明晰會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。

  中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明表示,產(chǎn)權(quán)制度尤其是產(chǎn)權(quán)的確權(quán),是自然資源管理的核心基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)不清,要做好管理就成了一句空話。

  目前來(lái)看,所有者不到位,權(quán)責(zé)不清、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題是近年來(lái)產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重的重要原因。

  中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林表示,自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)未得到有效重視,自然資源產(chǎn)權(quán)模糊、家底不清,開(kāi)發(fā)利用的收益與保護(hù)修復(fù)責(zé)任不對(duì)等,導(dǎo)致破壞性開(kāi)發(fā),濫采濫用等現(xiàn)象突出。

  為此,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。中央印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》更是把健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度列為生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)任務(wù)之首。

  去年,我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中首個(gè)亮相的部委是自然資源部。其組建的緣由,就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題。

  現(xiàn)在,在所有自然資源統(tǒng)管的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,正當(dāng)其時(shí)。

  明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)

  朱道林表示,自然資源作為自然產(chǎn)物,其產(chǎn)權(quán)歸屬與人類勞動(dòng)產(chǎn)品、交換產(chǎn)品往往存在區(qū)別,其產(chǎn)權(quán)主體并不具備取得清晰性,加之在土地等自然資源公有制體系下,產(chǎn)權(quán)體系全面梳理與構(gòu)建是改革所要解決的首要問(wèn)題。

  為此,《意見(jiàn)》提出,推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

  嚴(yán)金明表示,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,是此次改革的重點(diǎn),以解決自然資源資產(chǎn)權(quán)利交叉重疊、缺位遺漏及權(quán)能不完善等問(wèn)題。

  具體而言,在土地方面,將落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

  《意見(jiàn)》提出,要加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)金明表示,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)土地主要是二維空間利用,但現(xiàn)在城市中心已經(jīng)寸土寸金,不能再像以往那樣大手大腳建設(shè),須從空間上拓展,向地下拓展。

  在礦產(chǎn)方面,探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接,依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限,根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模,分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能,完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。

  在海洋方面,探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能,構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系,試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。

  這意味著,未來(lái)如果你想擁有一座海島,已經(jīng)不再是一個(gè)夢(mèng)了。

  自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次改革的另一個(gè)關(guān)鍵是明確了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。此舉是針對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確、自然資源資產(chǎn)所有者主體不到位、所有者權(quán)益不落實(shí)、因產(chǎn)權(quán)主體不清造成“公地悲劇”、收益分配機(jī)制不合理等問(wèn)題。

  《意見(jiàn)》提出,研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級(jí)和市(地)級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度,合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)。

  同時(shí),將推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán),依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)能力,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。

  擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓

  首先,要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,摸清家底。上述負(fù)責(zé)人表示,長(zhǎng)期以來(lái),由于自然資源分部門(mén)管理、對(duì)各類自然資源的定義、分類、調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周期不同等原因,導(dǎo)致部分自然資源底數(shù)不清,甚至交叉統(tǒng)計(jì)。

  針對(duì)上述問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出統(tǒng)一自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查。

  嚴(yán)金明表示,產(chǎn)權(quán)制度,尤其是產(chǎn)權(quán)確權(quán)是自然資源管理的基礎(chǔ)。

  為此,《意見(jiàn)》提出,將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén),逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋,清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。

  產(chǎn)權(quán)清晰后,有利于自然資源整體保護(hù)和集約利用。朱道林表示,《意見(jiàn)》出臺(tái)有利于強(qiáng)化整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù),自然資源要素與人類行為共同構(gòu)成生命共同體系,各自然要素之間具有密切的有機(jī)關(guān)系,必須實(shí)施整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)。

  同時(shí),針對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制不健全、市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以充分發(fā)揮、部分自然資源資產(chǎn)有償使用制度不健全、自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出既要通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制,擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,又要通過(guò)總量和強(qiáng)度控制,更好發(fā)揮政府管控作用。

  此外,針對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度不完善,自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系缺失、社會(huì)監(jiān)督作用不足等問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。

  朱道林表示,改革也存在不少難點(diǎn),一是不同類型自然資源具有不同的屬性和特征,而且作為自然資源,土地資源與礦產(chǎn)、水、森林、草原、海洋等之間既具有密不可分的聯(lián)系,又有本質(zhì)的區(qū)別,如何將統(tǒng)籌推進(jìn)與分類對(duì)待有機(jī)結(jié)合,將面臨困難。

  此外,如何整體構(gòu)建自然資源的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是改革成功與否的關(guān)鍵,只有將產(chǎn)權(quán)主體明晰與集約可持續(xù)開(kāi)發(fā)、整體保護(hù)與修復(fù)責(zé)任密切關(guān)聯(lián),并建立整體的、具有嚴(yán)格法律地位的規(guī)劃管制制度,才能為統(tǒng)籌推動(dòng)自然資源可持續(xù)利用、保護(hù)、修復(fù)奠定制度基礎(chǔ)。

編輯:梁愛(ài)光

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評(píng)論

網(wǎng)友留言僅供其表達(dá)個(gè)人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場(chǎng)

暫無(wú)評(píng)論

發(fā)表評(píng)論

閱讀榜

投資50億美元!紅獅計(jì)劃在印尼生產(chǎn)硅和多晶硅
天瑞水泥復(fù)牌!復(fù)牌后漲超1000%!
新國(guó)標(biāo)6月1日實(shí)施 水泥制造成本增加10-30元/噸
2024-12-24 08:21:43