環(huán)保部副部長:新環(huán)保法有三大突破
4月24日,第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)。環(huán)保部副部長潘岳接受記者采訪時表示,新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求,最大限度地凝聚和吸納了各方面共識,是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。
據(jù)悉,針對此次修改,環(huán)保部門至少已經(jīng)研究了10年,啟動修改以來,調(diào)研論證歷時3年半,由環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)4次審議。全國人大高度重視,人大常委會先后兩次公開向社會征求意見,第一次收到社會各界1.2萬條意見,第2次收到2000多條意見。全國人大就該法修改專題調(diào)研,聽取基層意見。法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)深入研究環(huán)境問題,全面聽取各方意見,體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。
潘岳指出,新《環(huán)保法》具有3個突出特點。一是對現(xiàn)實的針對性,二是對未來的前瞻性,三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求,體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。
潘岳表示,新修訂的《環(huán)保法》在幾個重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。
第一個突破是推動建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,對環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響,對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。
第二個突破是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容,是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式,體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中,各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,公民進行違法舉報,社會組織依法參與,新聞媒體進行輿論監(jiān)督。
新《環(huán)保法》規(guī)定,國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,劃定生態(tài)保護紅線,健全生態(tài)保護補償制度,國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購;國家建立環(huán)境與公眾健康制度;國家實行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息,及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,排污單位必須公開自身環(huán)境信息,鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。
第三個突破是加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查,授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題,設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另一方面,它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
編輯:周利群
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