淘汰落后產(chǎn)能小企業(yè)首當(dāng)其沖

　　7月11日，工業(yè)和信息化部落后產(chǎn)能企業(yè)名單出爐，2255家企業(yè)發(fā)生震動(dòng)，均在淘汰之列。其中水泥行業(yè)受沖擊較大，涉及企業(yè)多達(dá)782家，位居各行業(yè)淘汰企業(yè)數(shù)量之首。本輪淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃主要針對(duì)中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)，僅有少數(shù)大企業(yè)和上市公司出現(xiàn)在名單當(dāng)中。

　　在淘汰過(guò)程中，規(guī)模小、技術(shù)差、資金不充足的企業(yè)將面臨生存困境，被大企業(yè)陸續(xù)兼并或倒閉。相反，由于大企業(yè)尤其是上市公司的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢，其在本輪淘汰中將明顯獲益，產(chǎn)業(yè)集聚度會(huì)明顯提升。落后產(chǎn)能的淘汰，將有助于緩解各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的供大于求的狀況，提升行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，使企業(yè)沖出資金缺乏的困境。

　　但是，有專(zhuān)家指出，就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，面對(duì)小企業(yè)，國(guó)家不應(yīng)采取“一刀切”的關(guān)停措施。一方面，小企業(yè)產(chǎn)能在各行業(yè)產(chǎn)量總量中已占據(jù)相當(dāng)一部分比例，大量關(guān)閉小企業(yè)會(huì)進(jìn)一步推高原材料成本，增加物價(jià)壓力；另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大量淘汰小企業(yè)也不利于緩解就業(yè)壓力。因此，應(yīng)更多通過(guò)小企業(yè)聯(lián)合，集中多家企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)兼并重組。此番淘汰，部分省市對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)因淘汰落后產(chǎn)能所造成的經(jīng)濟(jì)損失，相應(yīng)地設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　“十二五”期間，我國(guó)將推動(dòng)汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組，從而提高這些產(chǎn)業(yè)的集中度，本輪落后產(chǎn)能的淘汰將為“十二五”企業(yè)的兼并重組打開(kāi)切口。

　　山西 高標(biāo)準(zhǔn)多補(bǔ)償加大淘汰力度

　　山西省涉及淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)數(shù)位居全國(guó)第三，達(dá)173家。在18個(gè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中，山西省煉鐵、煉鋼、焦炭、平板玻璃、水泥、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。為進(jìn)一步加大淘汰力度，山西省鼓勵(lì)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能及裝備，制定并實(shí)施了高于國(guó)家淘汰標(biāo)準(zhǔn)、早淘汰多補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

　　河南 淘汰落后產(chǎn)能需建長(zhǎng)效機(jī)制

　　河南省共有151家企業(yè)進(jìn)入名單，其中煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙行業(yè)、印染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。據(jù)悉，河南省把建立淘汰落后產(chǎn)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，將電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等作為重點(diǎn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

　　河北 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助加速落后產(chǎn)能淘汰

　　河北省此次共有291家企業(yè)進(jìn)入名單，涉及企業(yè)數(shù)量在全國(guó)各省區(qū)市排在首位。其中，水泥企業(yè)140家。近年來(lái)，河北省各地建立了政策激勵(lì)新增產(chǎn)能和落后產(chǎn)能置換機(jī)制。唐山市對(duì)列入水泥淘汰計(jì)劃的企業(yè)，按每萬(wàn)噸產(chǎn)能補(bǔ)助20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；石家莊市鹿泉等地也規(guī)定，新上大型水泥項(xiàng)目必須等量購(gòu)買(mǎi)被淘汰的小水泥產(chǎn)能指標(biāo)，否則不予立項(xiàng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償促使落后產(chǎn)能加速淘汰。

　　山東 “上大壓小”淘汰小火電

　　山東省共有102家落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)入名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙、印染等行業(yè)。近年來(lái)，山東省實(shí)行“上大壓小”替代發(fā)電，將污染高的小機(jī)組的發(fā)電量交由環(huán)保效果好、發(fā)電效率高的大機(jī)組來(lái)進(jìn)行，同時(shí)做好關(guān)停小火電周邊的配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，淘汰落后產(chǎn)能。

　　浙江 印染企業(yè)集聚綠色基地

　　浙江省此次上榜的企業(yè)中，水泥行業(yè)有42家、造紙行業(yè)有15家、印染行業(yè)有13家、化纖行業(yè)有4家。目前，浙江省已實(shí)現(xiàn)了將皮革業(yè)的落后產(chǎn)能基本“消滅”，企業(yè)“零上榜”。面對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)，除了停水、停電等處罰措施外，浙江省紹興縣將分散于全縣各地的百余家印染企業(yè)，逐步集聚至濱海綠色印染基地，當(dāng)?shù)卣畬⒛贸?0億元作為配套資金。

　　湖南 稅收政策助力淘汰落后產(chǎn)能

　　湖南省226家企業(yè)進(jìn)入此次公布的名單，位全國(guó)第二，主要集中于鐵合金行業(yè)。近年來(lái)，湖南省充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。

　　廣東 置換優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能效果明顯

　　廣東省本次有114家企業(yè)進(jìn)入名單，主要集中于造紙和印染行業(yè)，分別涉及61家和28家。近年來(lái)，廣東省依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新產(chǎn)能，置換出勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的落后產(chǎn)能，效果明顯。

　　四川 補(bǔ)助基金與政績(jī)考核相結(jié)合

　　四川省涉及淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)達(dá)131家，涉及煉鐵、水泥等行業(yè)。日前，四川省副省長(zhǎng)李成云建議各市政府建立節(jié)能減排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于淘汰關(guān)閉過(guò)程中涉及政府、投資方、職工等各方利益給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，四川省廣元市委、市政府還明確表示，要將淘汰落后企業(yè)作為考核縣區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　主要“雙高”行業(yè)介紹

　　鋼鐵

　　今年上半年我國(guó)鋼材產(chǎn)量居高不下，鋼鐵行業(yè)盈利能力過(guò)低，成為全國(guó)工業(yè)行業(yè)中利潤(rùn)最低的行業(yè)。本次計(jì)劃主要淘汰落后煉鋼產(chǎn)能，而對(duì)前期已見(jiàn)成效的煉鐵產(chǎn)能的淘汰力度也未見(jiàn)減少。

　　印染

　　在今年淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃中，印染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能19.9億米，化纖34.98萬(wàn)噸。由于在“十一五”期間已淘汰絕大部分的落后產(chǎn)能以及淘汰標(biāo)準(zhǔn)未有較大變化，今年淘汰數(shù)量較去年計(jì)劃大幅減少。

　　造紙

　　造紙行業(yè)今年預(yù)計(jì)淘汰落后產(chǎn)能819萬(wàn)噸。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)回暖以及“十二五”開(kāi)局各地投資沖動(dòng)，造紙行業(yè)面臨節(jié)能減排的硬任務(wù)。近年來(lái)已有超過(guò)600萬(wàn)噸造紙落后產(chǎn)能被淘汰。

　　水泥

　　日前公布的2011年2255家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，涉及782家水泥企業(yè)。行業(yè)今年的1.53億噸淘汰量是去年計(jì)劃淘汰量的1.67倍，其中多家上市公司榜上有名。

　　焦炭

　　今年焦炭將淘汰落后產(chǎn)能1975萬(wàn)噸，較之2010年的2586.5萬(wàn)噸稍有下降。此前盲目擴(kuò)張的焦炭行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但新建產(chǎn)能的動(dòng)力仍然高漲。

　　檸檬酸

　　今年將淘汰檸檬酸行業(yè)落后產(chǎn)能3.55萬(wàn)噸，較5月份所確定的目標(biāo)提高了144.8%，成為除鋼鐵行業(yè)外，其余16個(gè)行業(yè)中淘汰量增幅最高的行業(yè)。

　　有色

　　近年來(lái)，中國(guó)有色金屬冶煉產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低下。預(yù)計(jì)今天將淘汰銅、鋅、鉛冶煉落后產(chǎn)能142.4萬(wàn)噸。