袁克蘭:進(jìn)一步完善我國水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考
工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭在首屆中國中小水泥企業(yè)論壇上發(fā)表講話
2008年12 月13日,為期兩天的“首屆中國中小水泥企業(yè)論壇”在北京京豐賓館正式開幕。本屆論壇以探討中小水泥企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、對(duì)策、出路為主題,共有來自全國各地政府的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)的300多名代表參加出席。
論壇上,工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭發(fā)表了題為《進(jìn)一步完善我國水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考》的重要講話,全文如下:
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,我國水泥工業(yè)的快速發(fā)展,無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善還是技術(shù)裝備水平的全面提高,各方面都取得驕人的成績,為世界所矚目。除了得益于國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房對(duì)水泥市場(chǎng)需求拉動(dòng)外,還與歷代水泥工作者們的努力,與國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持密不可分。
一、產(chǎn)業(yè)政策概述
1.產(chǎn)業(yè)政策的概念
產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部配置過程的干預(yù),調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足,使資源得到合理配置,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段與策略。
2. 產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容
按照政策目標(biāo)劃分,產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。
3.產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)
產(chǎn)業(yè)政策直接體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,通過對(duì)存量的調(diào)整和增量的組合,對(duì)資源配置發(fā)生作用。產(chǎn)業(yè)政策的推行需要國家綜合運(yùn)用財(cái)政措施、稅收措施、金融措施、政府訂購措施及國有化或私有化等多方面的措施,涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)及布局等各個(gè)方面,體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)作用。
4.產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)
•推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;
•解決“市場(chǎng)失靈”問題,優(yōu)化資源配置;
•推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化,扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式
• 直接干預(yù)。具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等。
• 經(jīng)濟(jì)手段。采用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、外貿(mào)措施、工資政策等,來改變產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境條件,影響生產(chǎn)要素的流動(dòng),扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
• 立法措施。通過立法,干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。
• 指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù)。[Page]
二、從事產(chǎn)業(yè)政策工作體會(huì)
從90年我調(diào)入原國家建材局到現(xiàn)在,18年來,從事過建材行業(yè)技術(shù)改造管理、組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作,近五年來主要從事綜合性產(chǎn)業(yè)政策研究,在這里先談?wù)勎覍?duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解和體會(huì)。
1.產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施的關(guān)鍵主體是政府。
產(chǎn)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的確立,要根據(jù)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)、環(huán)境和主要問題,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的差異化政策導(dǎo)向,產(chǎn)業(yè)政策的推行是通過差別政策對(duì)各個(gè)企業(yè)的引導(dǎo)和限制來實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的,在產(chǎn)業(yè)政策推行過程中一部分企業(yè)得到政府特別的優(yōu)惠,一部分企業(yè)則受到政府干預(yù)政策的限制,不同利益集團(tuán)為了獲得政策優(yōu)惠,總是互相競(jìng)爭(zhēng),積極尋求政府的支持。產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行,都體現(xiàn)了不同利益集團(tuán)相互博弈、公共選擇的特征。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策的過程中,也具有獨(dú)特的利益,成為博弈的一方。
2 .趨勢(shì)一旦形成,就很難轉(zhuǎn)變。
我國立窯水泥企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代為滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水泥產(chǎn)品的需求應(yīng)運(yùn)而生的,在完成普改機(jī)和推廣十四項(xiàng)綜合節(jié)能技術(shù)后得以全面提高的基礎(chǔ)上,以其投資少、見效快、易操作、進(jìn)入門檻低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)得到快速發(fā)展。1997年,針對(duì)立窯發(fā)展過猛,水泥總量出現(xiàn)過剩的情況,國家對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后”的產(chǎn)業(yè)政策,盡管當(dāng)時(shí)新型干法水泥通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收并不斷創(chuàng)新發(fā)展,在節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量和規(guī)模效益等方面的優(yōu)勢(shì)已顯現(xiàn),但要改變?nèi)藗兊膽T性思維,轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展形成的趨勢(shì)和發(fā)展模式,卻需要付出的很大的努力和沉重的代價(jià)。97年以后,國家限制新建、擴(kuò)建的機(jī)立窯仍在較快地發(fā)展,直到2003年后,機(jī)立窯水泥快速增長的勢(shì)頭才基本遏制。
同樣的道理,在發(fā)展新型干法水泥得到全社會(huì)、政府和企業(yè)高度一致認(rèn)可的今天,其他各類窯型均被視為落后工藝,一律都將被淘汰。目前,濕法窯、其他小型回轉(zhuǎn)窯和小型機(jī)立窯已基本淘汰,能與新型干法窯共存和競(jìng)爭(zhēng)的主要是機(jī)立窯企業(yè),而且數(shù)量之多,總產(chǎn)能之大,要求在短期內(nèi)完全退出市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。我國立窯水泥的發(fā)展,從解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)短缺矛盾,到通過技術(shù)提高得到快速發(fā)展,再到逐步淘汰。何時(shí)走完整個(gè)生命周期?如何渡過與新型干法水泥共存期?是否可通過先進(jìn)適用技術(shù)再次提升?需要政府、行業(yè)、企業(yè),按照實(shí)事求是的原則,認(rèn)真研究,探討一條符合中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水泥工業(yè)發(fā)展之路。
3.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和抓住機(jī)遇是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實(shí)施的根本保證。
新型干法水泥之所以在2000年以前的二十多年間發(fā)展緩慢,有技術(shù)裝備水平和投資項(xiàng)目審批制等諸多因素,但最主要的原因是相對(duì)其他窯型來說,其投入產(chǎn)出效益較差。在國家組織實(shí)施了水泥工業(yè) “2000噸一條龍”、“4000噸一條龍”技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上,“九五”期間,通過建設(shè)示范線,有效解決了國產(chǎn)化、低投資、提高建設(shè)水平、縮短建設(shè)周期等制約新型干法水泥發(fā)展的瓶頸問題。水泥行業(yè)先后得到國家經(jīng)貿(mào)委“雙加”工程和“雙高一優(yōu)”技改工程的支持。但當(dāng)時(shí)在組織項(xiàng)目時(shí)卻犯難了,企業(yè)不愿搞大項(xiàng)目,報(bào)來的項(xiàng)目以日產(chǎn)1000噸規(guī)模為主,當(dāng)時(shí),銀行也將水泥列為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),貸款審批非常嚴(yán)格。為打消企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)顧慮,我們組織了海螺白馬山現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。五大水泥設(shè)計(jì)研究院各拿出日產(chǎn)1000噸、2000噸、4000噸幾種規(guī)模的“國產(chǎn)化、低投資”優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,武漢建材學(xué)院的理論分析,加上海螺白馬山2500t/d、華新水泥5000t/d等水泥企業(yè)已建成項(xiàng)目的情況介紹,其先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的示范作用,轉(zhuǎn)變了尋求發(fā)展的廣大水泥企業(yè)懼大、懼新的思想,是個(gè)很成功的會(huì)議。
“九五”末,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī),國家啟動(dòng)了“技術(shù)改造專項(xiàng)貸款貼息”和“債轉(zhuǎn)股”這兩把雙刃劍,幫助大中型國有企業(yè)走出困境。水泥行業(yè)抓住了這個(gè)機(jī)遇,在部分企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的同時(shí),爭(zhēng)取到國家技術(shù)改造專項(xiàng)貸款貼息政策的支持,一批新型干法水泥技術(shù)改造項(xiàng)目得以實(shí)施,為新型干法水泥快速健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中,提到一句話,就是“積極發(fā)展新型干法水泥”,可就這一句話,凝聚了水泥戰(zhàn)線工作者的無數(shù)心血,這一句話意味著我國新型干法水泥大發(fā)展的時(shí)機(jī)已基本成熟,并由此促成了水泥工業(yè)幾十年發(fā)展歷程上的一次大轉(zhuǎn)折。從1999年開始,原國家建材局組織建材規(guī)劃院等研究院所經(jīng)過大量調(diào)查研究,在對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展有了基本判斷的前題下,總結(jié)海螺、天山、中聯(lián)等水泥企業(yè)先進(jìn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),編制了《水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃》,后因國家機(jī)構(gòu)改革,由原國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求社會(huì)和行業(yè)專家及企業(yè)代表的意見基礎(chǔ)上,幾經(jīng)修改,突出了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性和指導(dǎo)性,突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整,明確了企業(yè)是實(shí)施規(guī)劃的主體。于2001年首次向社會(huì)公開發(fā)布。結(jié)束了行業(yè)規(guī)劃只供國家專業(yè)規(guī)劃部門參考的歷史。同時(shí),在國家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施的海螺銅陵5000t/d國產(chǎn)線的示范作用帶動(dòng)下,全行業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展新型干法水泥的信心。此后,水泥行業(yè)的發(fā)展得到國家高度重視,關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的一系列國家政策密集出臺(tái)。引導(dǎo)水泥工業(yè)由低水平重復(fù)建設(shè)逐步走向成熟、健康發(fā)展。
4.準(zhǔn)確理解和正確貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策是各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)組織和各類企業(yè)應(yīng)該遵從的原則
產(chǎn)業(yè)政策不是法律,更不能代替法律。由于中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,各種原燃材料交通運(yùn)輸條件、歷史情況和企業(yè)發(fā)展條件存在的巨大差異,國家產(chǎn)業(yè)政策在制定過程中,要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)制定切實(shí)可行的措施,盡量兼顧到各地,但不可能像法律條款一樣,個(gè)個(gè)都可以不差分毫地對(duì)號(hào)入座。地方政府即要貫徹更應(yīng)準(zhǔn)確理解國家產(chǎn)業(yè)政策,也可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。
2007年,國家加大了“節(jié)能減排”工作力度,制定和下達(dá)了具體的剛性指標(biāo),并與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤,極大地調(diào)動(dòng)了地方政府淘汰落后水泥產(chǎn)能的積極性,為新型干法水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但在執(zhí)行過程中,部分地區(qū)出現(xiàn)了一些偏差,脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,易造成一些不必要的損失。[Page]
三、完善水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考
產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中,都存在適時(shí)、適宜和適度的問題,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同特點(diǎn),針對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)和熱點(diǎn),把握好時(shí)機(jī)、方式和力度,是做好專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策工作的關(guān)鍵。水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定、貫徹和實(shí)施要根據(jù)行業(yè)本身的特點(diǎn)和市場(chǎng)對(duì)水泥產(chǎn)品需求的變化,更要和國家對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)。
1.水泥工業(yè)面臨新的形勢(shì)和要求
當(dāng)前,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來快速下滑的影響,國家采取了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施,其中,主要是投資拉動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)增長。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快和提前實(shí)施,意味著“十一五”以后這方面需求的增速會(huì)減弱。其實(shí),隨著資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)條件好的建設(shè)地點(diǎn)的減少,去年以來,國內(nèi)大水泥企業(yè)(集團(tuán))發(fā)展的重點(diǎn)已從搶占地盤和礦山資源、快速建新線轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌嗥髽I(yè)的并購、聯(lián)合重組,或在股市低迷時(shí)從二級(jí)市場(chǎng)購買其他企業(yè)的股權(quán),以低于自己建線投資成本的方式享受他人經(jīng)營的成果,追求產(chǎn)業(yè)整合帶來的經(jīng)濟(jì)效益。這是個(gè)非??上驳淖兓?,是一種社會(huì)進(jìn)步、行業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。
應(yīng)該承認(rèn),雖然新型干法水泥已具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法很難達(dá)到今天這樣的效果,產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)起了很大的作用,建立節(jié)能減排指標(biāo)考核制度,金融、財(cái)政、土地、環(huán)保、價(jià)格政策的配套聯(lián)動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)的監(jiān)督和地方政府的力量,加大力度淘汰落后工藝,為新型干法水泥創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,但截止今年10月底,新型干法水泥熟料所占比例為61%,規(guī)模以上水泥企業(yè)仍有5200家,前10家企業(yè)集中度僅18.8%。要實(shí)現(xiàn)2010年水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),仍有很艱難的路要走,任務(wù)還很緊迫。我認(rèn)為“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容不會(huì)改變。但應(yīng)該根據(jù)目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和將來的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的加以進(jìn)一步完善,具體內(nèi)容還應(yīng)該細(xì)化。如余熱發(fā)電技術(shù)和工業(yè)、城市廢棄物利用技術(shù)在水泥企業(yè)的推廣應(yīng)用,無論對(duì)社會(huì)、對(duì)水泥企業(yè)來說,都是有利無害的大好事,產(chǎn)業(yè)政策也是明確鼓勵(lì)的,但在實(shí)際推廣時(shí)卻遇到很多具體問題(并網(wǎng)問題,與電網(wǎng)企業(yè)、排渣企業(yè)、城管部門、環(huán)保部門利益分配問題等等)。還應(yīng)充實(shí)對(duì)促進(jìn)企業(yè)兼并重組、建立和完善被淘汰企業(yè)退出機(jī)制、中小水泥企業(yè)如何生存與發(fā)展等方面的措施內(nèi)容。。在近期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我常思考的一個(gè)問題就是,將來水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的內(nèi)容能不能不按企業(yè)規(guī)模大小、不分窯型或工藝類型、只追求效果,設(shè)定準(zhǔn)入門檻,即用同樣的質(zhì)量、能效、環(huán)保、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和利廢水平來要求企業(yè)。政府部門的職責(zé)主要是綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、法律、法規(guī)等手段,發(fā)揮稅收、利率、匯率等杠桿作用,把工作重點(diǎn)放在為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上,企業(yè)主要通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,政府只是加強(qiáng)監(jiān)督和管理,盡量減少直接干預(yù)。
2.關(guān)于立窯水泥企業(yè)的出路問題
水泥工業(yè)企業(yè)小、散、多的產(chǎn)業(yè)組織格局、先進(jìn)與落后技術(shù)并存的結(jié)構(gòu)問題和各種所有制成份形成了最具特色的中國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我們應(yīng)該承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí),在一段時(shí)期內(nèi),機(jī)立窯企業(yè)還會(huì)存在,他們?nèi)詫⒁孕?、散為主要特點(diǎn),與大企業(yè)有著不同的目標(biāo)市場(chǎng)互為補(bǔ)充,但隨著國家節(jié)能減排力度的加強(qiáng)及產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)管理的到位,再不能以臟、亂、差的形象堂而皇之的生存下去了。
中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,目前中小水泥企業(yè)產(chǎn)能占40%左右,企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)占90%以上。對(duì)產(chǎn)能、數(shù)量、從業(yè)人員占比如此之大的群體,目前大多數(shù)管理者的意見是除了淘汰還是淘汰,對(duì)不同企業(yè)來說只是早晚的事,因?yàn)樾滦透煞ㄋ喟l(fā)展的還不夠快,還滿足不了市場(chǎng)需求。有人擔(dān)心,如果政策允許這些企業(yè)改造提高后不遭強(qiáng)制淘汰,給了出路是不是就降低了要求,加大了將來淘汰的難度,我認(rèn)為正好相反,死路一條,只會(huì)讓這些企業(yè)破罐破摔。中小水泥企業(yè)在做好減法的同時(shí)要積極尋找出路,要么被大水泥企業(yè)兼并,要么聯(lián)合起來集中財(cái)力改建新型干法生產(chǎn)線,要么用新技術(shù)改造提高達(dá)到節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量要求,要么立即淘汰。你按照一定的要求給他指出幾條路,他們可以選擇最適合自己的生存之路,沒有適合自己的發(fā)展之路,他關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)也是心甘情愿的。至少不會(huì)增加社會(huì)不安定因素。而目前的形勢(shì)對(duì)于立窯企業(yè)來說,即使有了新的、好的技術(shù),他也不肯、主要是不敢投入資金搞技術(shù)改造,有些企業(yè)不是不愿意搞改造,事實(shí)是節(jié)能和搞好環(huán)境保護(hù)是有直接經(jīng)濟(jì)效益的,他們也不擔(dān)心自己的管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更多的是擔(dān)心政策風(fēng)險(xiǎn),不知道哪天政府就會(huì)來強(qiáng)行關(guān)閉你的工廠,因此,反正好壞都是個(gè)死,就拼設(shè)備吧,能開一天是一天,怎么賺錢怎么來,這樣你的形象更差了,淘汰你的理由就更充足,只會(huì)造成惡性循環(huán)。2000以前立窯企業(yè)日子好過時(shí),使得大多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)進(jìn)步、不重視節(jié)能環(huán)保和提高質(zhì)量,造成世人對(duì)立窯企業(yè)臟亂差的印象深刻。以至于到現(xiàn)在,新技術(shù)出現(xiàn)了,你搞得再好,不是親眼所見,都很難讓人相信可以和新型干法企業(yè)媲美??傊?,產(chǎn)業(yè)政策在中小水泥企業(yè)問題上形成真空顯然是有問題的。[Page]
3.關(guān)于JT窯技術(shù)的推廣應(yīng)用
關(guān)于JT窯技術(shù)在業(yè)內(nèi)是有爭(zhēng)議的,我認(rèn)為首先應(yīng)確定JT窯技術(shù)是不是適合中小水泥企業(yè)技術(shù)改造的先進(jìn)適用技術(shù),這就要求權(quán)威部門盡快組織專家鑒定,一個(gè)已在20多條線上推廣使用好幾年,擁有多項(xiàng)專利的技術(shù),從時(shí)間和數(shù)量上,從產(chǎn)品在工程使用的效果上,都應(yīng)該能滿足進(jìn)行成果鑒定的條件。
如果可以認(rèn)定這項(xiàng)技術(shù)的先進(jìn)適用性,接下來就是解決在什么范圍內(nèi)、什么條件下推廣應(yīng)用的問題。有人擔(dān)心有了政府的認(rèn)可,中小水泥企業(yè)會(huì)一哄而上,好不容易形成的新型干法水泥發(fā)展的大好形勢(shì)會(huì)受到影響。中小企業(yè)活過來了與大水泥企業(yè)搶市場(chǎng),會(huì)加劇市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。這種擔(dān)心是有道理的。因此,就需要很好地去組織,不光是技術(shù)持有者愿不愿意轉(zhuǎn)讓的問題,政府還要在一定層面進(jìn)行干預(yù),如設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻,制定與新型干法水泥企業(yè)相同的質(zhì)量、能效、環(huán)保指標(biāo)和監(jiān)督檢測(cè)體系,并加強(qiáng)管理。同時(shí)享受一樣的資源綜合利用優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策。由政府或政府委托協(xié)會(huì)或是專業(yè)機(jī)構(gòu),在地方政府的配合下做好規(guī)劃和實(shí)施方案。
4.建議
下階段對(duì)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,既要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性,又要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、針對(duì)性、靈活性和可操作性,努力促進(jìn)水泥工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,不應(yīng)以出身論英雄,衡量水泥企業(yè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的,一是產(chǎn)品質(zhì)量是否過硬;二是生產(chǎn)過程能否滿足節(jié)能環(huán)保的要求;三是工作環(huán)境是否達(dá)到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn);四是資源利用水平和消納工業(yè)廢棄物、建筑垃圾的能力高低;五是社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)能力。
節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整是水泥工業(yè)發(fā)展的長期任務(wù),一是要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線為主,并推廣使用近幾年先進(jìn)成熟技術(shù)與裝備,縮小與國際先進(jìn)水平的差距,努力實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到70%的目標(biāo);二是堅(jiān)決淘汰能耗高、不進(jìn)行污染治理、不重視產(chǎn)品質(zhì)量、違規(guī)建設(shè)、不守法經(jīng)營的水泥企業(yè)。對(duì)為滿足地方發(fā)展規(guī)劃要求需要關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),要完善企業(yè)退出機(jī)制,安置好職工工作和生活。對(duì)暫未列入地方關(guān)閉計(jì)劃但發(fā)展前景不好(周邊有大水泥企業(yè))的中小水泥企業(yè),利用好近期國家對(duì)中小企業(yè)優(yōu)惠政策,幫助和支持其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)對(duì)其進(jìn)行收購或兼并。鼓勵(lì)交通、資源、市場(chǎng)等條件受限地區(qū)的中小水泥企業(yè)采用新型干法水泥設(shè)計(jì)理念和節(jié)能環(huán)保措施對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造,使能耗、環(huán)保、質(zhì)量等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到與同規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線相當(dāng)?shù)乃?。?duì)這些合規(guī)守法的中小水泥企業(yè),允許其存在與發(fā)展,鼓勵(lì)其利用自身優(yōu)勢(shì),開展資源綜合利用等活動(dòng),并享受國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠;三是合理布局,處理好競(jìng)爭(zhēng)活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾,使二者優(yōu)勢(shì)兼容。在市場(chǎng)需求強(qiáng)盛、適合集中發(fā)展的地區(qū),加快建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線,加快小水泥企業(yè)的退出或轉(zhuǎn)產(chǎn),鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)進(jìn)行兼并重組,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在資源匱乏、市場(chǎng)需求有限不適宜建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線的地區(qū),適當(dāng)保留指標(biāo)先進(jìn)、管理到位的中小水泥企業(yè)。避免市場(chǎng)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)兩種極端現(xiàn)象的發(fā)生。四是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持節(jié)能、環(huán)保、利廢新技術(shù)、新裝備發(fā)展。
我相信水泥行業(yè)在統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和政府的協(xié)調(diào)配合下一定能解決好中小水泥企業(yè)的退出、生存與發(fā)展問題,促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。
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