廣東省水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證工作情況

　　廣東省是水泥生產(chǎn)大省，到2007年5月底止，全省共有548家企業(yè)取得了573張?jiān)S可證證書，是全國獲得水泥許可證企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量最多的省份之一。其中2008年3月24日到期換證的企業(yè)有333家，共350張證書；2008年10月22日到期換證的企業(yè)有164家，共173張證書；2009年以后到期換證的企業(yè)50家，共50張證書。是本次換(發(fā))水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量最多的省份?，F(xiàn)將廣東水泥許可證換(發(fā))證的進(jìn)展情況簡(jiǎn)單介紹如下：

　　一、工作開展有序

　　修訂后的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》與上一輪的實(shí)施細(xì)則比較，情況發(fā)生了較大的變化，新的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和許可程序等提出了更高要求。另外新《實(shí)施細(xì)則》于2007年4月4日才發(fā)布實(shí)施，5月30日在新疆召開全國宣貫會(huì)，廣東省分別于7月和8月分兩期宣貫。而2007年9月開始就面臨水泥生產(chǎn)許可證換證的高峰期，其中，2007年下半年換證的企業(yè)有333家，2008年上半年換證的企業(yè)有164家，共有430多家水泥企業(yè)要集中在一年內(nèi)進(jìn)行換證，任務(wù)相當(dāng)繁重，時(shí)間又很緊迫。因此省工許辦未雨綢繆，充分做好換證前的準(zhǔn)備工作：

　　(一)準(zhǔn)備工作充分

　　1、開展調(diào)研，掌握情況。

　　(1)掌握水泥企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)。

　　(2)清理2003年以來關(guān)閉的水泥企業(yè)的許可

證。

　　(3)調(diào)查企業(yè)在取得許可證后，違反產(chǎn)業(yè)政策自行擴(kuò)建立窯生產(chǎn)線的情況。

　　(4)掌握已列入地方政府承諾淘汰的企業(yè)名單。

　　2、加強(qiáng)對(duì)許可證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證新一輪換證工作的順利進(jìn)行。

　　省工許辦充分利用各市質(zhì)監(jiān)局、省審查中心、省水泥協(xié)會(huì)、省水泥質(zhì)檢站和專家組的力量，在申請(qǐng)料的審查、產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)、實(shí)地核查的實(shí)施、上報(bào)取證資料的組織等發(fā)揮積極的作用。使水泥許可證換(發(fā))證工作準(zhǔn)確、快捷、順利進(jìn)行。

　　3、加強(qiáng)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的宣貫工作。

　　新《細(xì)則》從產(chǎn)業(yè)政策、工藝設(shè)備、技術(shù)條件、質(zhì)量管理以及環(huán)境保護(hù)等方面均提高了門檻，必須及早宣貫到每一企業(yè)，讓企業(yè)有一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解的過程，以便期滿換證的企業(yè)，有充分的時(shí)間按照新《細(xì)則》的要求進(jìn)行技術(shù)改造，完善生產(chǎn)設(shè)施，順利通過換證。

　　省局委托廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心主辦、廣東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則宣貫會(huì)》，第一批于2007年7月21日至22日在廣州華泰賓館舉行，第二批于8月27—28日在廣州華燕賓館舉行。二批宣貫會(huì)共有近400家企業(yè)的580人參加，均請(qǐng)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證水泥審查部高原副主任到會(huì)講解細(xì)則的內(nèi)容。各地市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理部門積極配合，動(dòng)員各水泥企業(yè)積極參加宣貫會(huì)，并注意收集企業(yè)意見，把在許可證管理過程中碰到的問題帶到宣貫會(huì)上，請(qǐng)水泥審查部專家和領(lǐng)導(dǎo)們面對(duì)面進(jìn)行交流。[Page]

　　(二)依法行政。積極合作，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。

　　積極與省各職能部門及各地方政府合作，在依法行政的同時(shí)，全面貫徹和落實(shí)國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，積極配合省各職能部門及各地方政府淘汰落后水泥產(chǎn)能工作。對(duì)列入地市政府淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)，原則上不予受理，對(duì)有淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的地市，企業(yè)在提出許可證申請(qǐng)時(shí)，必須出示各地政府部門準(zhǔn)予辦理許可證的意見才予受理，配合地方政府加快淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作。

　　(三)依法受理，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)材料，確保申請(qǐng)資料的合法、完整和準(zhǔn)確。

　　省工許辦在受理企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)真審查資料，會(huì)同省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備的核對(duì)和各地市質(zhì)監(jiān)局的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況再行決定受理，對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)申請(qǐng)，堅(jiān)決不予受理，對(duì)需要產(chǎn)業(yè)政策證明的企業(yè)，嚴(yán)格按照國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)『2006』632號(hào))辦理。對(duì)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的地區(qū)，省工許辦充分理解和配合各地政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又不違背《行政許可法》、《許可證管理?xiàng)l例》、《條例實(shí)施辦法》及《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，既執(zhí)行了產(chǎn)業(yè)政策，又維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

　　截止2008年9月15日止全省共有293家次(實(shí)際企業(yè)數(shù)264家)水泥企業(yè)提出生產(chǎn)許可證換(發(fā))證申請(qǐng)，其中210家企業(yè)有效期2008年3月24日屆滿，有20家企業(yè)有效期止2008年10月21日，有3家企業(yè)為新發(fā)證。目前有287家次企業(yè)的申請(qǐng)被受理，其中包括了28家企業(yè)實(shí)地核查不合格而第二次受理，有一家不合格企業(yè)第三次受理。

　　(四)精心組織核查。

　　l、編制了《廣東省水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查人員工作手冊(cè)》。明確了廣東省水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作必須統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一方法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配、加強(qiáng)協(xié)同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢驗(yàn)的原則及現(xiàn)場(chǎng)核查組組成辦法，制定了審查員作業(yè)指導(dǎo)書及實(shí)地核查判定參考等相關(guān)工作指引。

　　2、加強(qiáng)對(duì)水泥審查員的培訓(xùn)，提高審查員的專業(yè)知識(shí)水平、政策水平和審查技巧。向?qū)彶閱T詳細(xì)解讀了《細(xì)則》和《企業(yè)實(shí)地核查辦法》的條款，統(tǒng)一各條款的判定原則。組織學(xué)習(xí)《工作手冊(cè)》，掌握審查技巧：

　　3、嚴(yán)格選派審查組長和審查員。在安排核查計(jì)劃時(shí)，選擇好有審查經(jīng)驗(yàn)，原則性、組織能力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任審查組長，審查組至少配備了一位熟悉水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品檢驗(yàn)的專家審查員。

　　4、企業(yè)實(shí)地核查工作開展一個(gè)階段后，針對(duì)各審查組在實(shí)地核查過程中所遇到的實(shí)際問題，及時(shí)召集審查組長統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和問題的處理辦法。

　　到2008年8月30日止，已經(jīng)完成許可證企業(yè)實(shí)地核查272家次，有45家次企業(yè)實(shí)地核查不合格，26家次不合格企業(yè)重新安排實(shí)地核查，實(shí)際上只有227家企業(yè)實(shí)地核查合格，合格率83.46%。[Page]

　　(五)上報(bào)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　對(duì)實(shí)地核查合格和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)合格企業(yè)的資料，及時(shí)上報(bào)。沒有因上報(bào)資料問題而影響取證的。

　　(六)完成了企業(yè)補(bǔ)充抽樣檢驗(yàn)。

　　按照《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的通知精神，對(duì)于《通用硅酸鹽水泥》(GBl75—2007)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已完成企業(yè)實(shí)地核查和抽樣的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充抽樣檢驗(yàn)，到8月底止共完成了17l家企業(yè)的補(bǔ)充抽樣。

　　二、取得的效果

　　目前有190多家企業(yè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格并上報(bào)取證，其中155家企業(yè)獲得了155張證書(獲證的企業(yè)名單見附件)，占全國水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證期滿換證企業(yè)成功獲證總數(shù)的21%，為全國換(發(fā))證工作進(jìn)展最快，成效最顯著的省份之一。

　　在此次水泥生產(chǎn)許可證換(發(fā))證工作中，企業(yè)通過對(duì)新《細(xì)則》的學(xué)習(xí)和貫徹，無論是環(huán)保意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、管理水平都得到了較大的改善和提高。

　　1、淘汰落后水泥產(chǎn)能有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在2008年3月24日屆滿的水泥企業(yè)中還有123家企業(yè)沒有提出換證申請(qǐng)，占應(yīng)換證企業(yè)的36.94%。水泥熟料生產(chǎn)能力2850萬噸，其中有1291萬噸落后生產(chǎn)能力已于2007年底前淘汰。另外，審查組在企業(yè)實(shí)地核查時(shí)拆除了企業(yè)違反產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)立窯20座(直徑3米以上)，拆除直徑1.83米及以下的水泥磨機(jī)5臺(tái)套，淘汰水泥熟料生產(chǎn)能力195萬噸。到目前為止，共淘汰了1486萬噸落后生產(chǎn)能力。在未提出換證申請(qǐng)的剩余1576萬噸中有73家企業(yè)的共1410萬噸的產(chǎn)能，各地政府已明確2008年底前予以淘汰，加上2008年lO月到期不符合換證條件的企業(yè)，預(yù)計(jì)到2008年底淘汰落后水泥生產(chǎn)能力可達(dá)3000萬噸。有望提前完成國家下達(dá)給廣東到2010年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標(biāo)。

　　2、企業(yè)污染物排放大幅減少，環(huán)境條件得到改善。

　　《細(xì)則》對(duì)企業(yè)的環(huán)保提出嚴(yán)格要求。《細(xì)則》已將環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和許可證換發(fā)證工作結(jié)合起來，把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)中的要求和水泥企業(yè)必備的設(shè)備工裝緊密結(jié)合起來。如在窯、磨的一些主要揚(yáng)塵點(diǎn)，企業(yè)在采取有組織排放形式時(shí)，要求企業(yè)把電收塵和布袋收塵作為必備設(shè)備。在無組織排放上，要求水泥企業(yè)的物料在處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存這四個(gè)環(huán)節(jié)都采取密閉措施。粉塵的排放量大幅度下降，粉塵的無組織排放得到了有效的控制。據(jù)初步測(cè)算，按照現(xiàn)行《細(xì)則》的要求，單水泥窯廢氣排放部分與上輪換證相比。每年可減排粉塵25000噸，減排二氧化硫58000噸。　

　　3、企業(yè)管理水平有較大提高。

　　通過執(zhí)行《細(xì)則》，強(qiáng)化了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、技術(shù)文件、過程質(zhì)量控制與檢驗(yàn)等的規(guī)范管理，企業(yè)的整體管理水平得到了較大的提高。　[Page]

　　三、存在問題

　　通過此次換(發(fā))證工作，特別是通過企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件的審查，我們也發(fā)現(xiàn)，有部分水泥企業(yè)不同程度地存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)工裝設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施問題：

　　l、有兩廠共用化驗(yàn)室現(xiàn)象。

　　2、仍有主機(jī)設(shè)備沒有裝設(shè)除塵器、物料輸送設(shè)備沒有密閉。

　　3、列入淘汰的設(shè)備沒有按要求拆除。

　　4、原燃材料儲(chǔ)存不符合要求，無組織排放現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。

　　5、配料計(jì)量設(shè)備沒有采用電子或微機(jī)控制。

　　(二)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告問題：

　　1、企業(yè)提供的報(bào)告沒有實(shí)施《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2004)標(biāo)準(zhǔn)，而是執(zhí)行《廣東省大氣污染物排放限值))(DB44/27-2001)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、檢測(cè)范圍和檢測(cè)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。大多數(shù)報(bào)告只有窯廢氣的檢測(cè)數(shù)據(jù)，而其它排氣筒，如烘干機(jī)、煤磨、破碎機(jī)、生料和水泥磨、生料和水泥配料、包裝機(jī)以及粉塵的無組織排放沒有檢測(cè)。

　　(三)部分企業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

　　1、特種工、檢驗(yàn)工和窯爐看火工的持證上崗率不夠。

　　2、企業(yè)對(duì)崗位從業(yè)人員的日常培訓(xùn)工作沒有正常開展。

　　3、不熟悉標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，檢驗(yàn)項(xiàng)目漏檢問題突出。

　　(四)水泥包裝質(zhì)量存在隱患。

　　還有部分企業(yè)仍然使用舊標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的記錄和臺(tái)賬，甚至使用淘汰的包裝袋。袋重不合格的問題也時(shí)有發(fā)生。

　　(五)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》所覆蓋范圍出現(xiàn)真空問題：目前水泥在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了產(chǎn)品拆分包裝銷售現(xiàn)象，由于《細(xì)則》中沒有規(guī)定水泥拆分包裝工序必須申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，有一些分包點(diǎn)缺乏監(jiān)管，不斷發(fā)生不合格的產(chǎn)品，或假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益。

　　(六)有些企業(yè)取得許可證后，放松了質(zhì)量管理和環(huán)保的要求。

　　四、建議

　　1、由于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地在實(shí)施《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案》時(shí)，既要按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號(hào))等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)，也要依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的債務(wù)、職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)相對(duì)較少的地區(qū)，還必須考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，逐步淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，不宜一刀切，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件。

　　2、加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，防止走過場(chǎng)行為。