政策解讀 | 《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《替代辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

我省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源。為深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》等文件精神，落實省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的部署要求，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委起草了該《替代辦法》。

二、重要意義

一是落實國家碳達峰碳中和等戰(zhàn)略的具體舉措?！短娲k法》從“兩高”行業(yè)源頭控制入手，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，是落實我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略、落實習近平總書記系列講話精神的具體舉措，將深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地山東。

二是填補了“五個減量替代”的碳排放減量替代政策空白。省委、省政府明確要求嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中，產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，《替代辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。

三是“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的山東實踐。我省是全國第一個出臺“兩高”行業(yè)碳排放減量替代的省份，《替代辦法》在推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變、通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。

四是助力生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”?！短娲k法》的出臺確保我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構轉(zhuǎn)型升級，推動我省生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

五是生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的不斷創(chuàng)新。《替代辦法》是生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革創(chuàng)新的具體行動，《替代辦法》的出臺，將碳排放控制從末端移到前端，在“兩高”項目建設的環(huán)評入口就明確了減量替代的比例，并落實削減量替代來源，推動生態(tài)環(huán)境保護治理體系治理能力現(xiàn)代化。

三、主要內(nèi)容

《替代辦法》共十二條，重點明確了五個方面的內(nèi)容。

（一）明確了實施范圍

本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進能源資源高質(zhì)量配置利用有關事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）明確“兩高”行業(yè)范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建（含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術改造項目除外）投資項目?！皟筛摺毙袠I(yè)范圍根據(jù)相關要求動態(tài)調(diào)整。

（二）明確了替代源及要求

1.替代源主要包括：一是企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量。二是淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量。三是擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量。四是通過其他途徑減少的碳排放量。

2.替代源須滿足以下條件：一是替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。二是山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。

（三）明確了核算方法

（四）明確了管理要求

1.碳入環(huán)評，前移降碳關口。生態(tài)環(huán)境部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。

2.嚴格管控，落實削減量。項目單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應當落實新增碳排放量替代源。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產(chǎn)。

3.動態(tài)管理，嚴查違法違規(guī)行為。建設項目環(huán)境影響評價文件中碳排放減量替代相關內(nèi)容，存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質(zhì)量問題的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護條例》《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規(guī)處理。

（五）明確了施行日期

本辦法自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。