中國建筑節(jié)能為什么是雷聲大雨點小

　　“為什么節(jié)能建筑這么好的東西，在中國房地產(chǎn)市場得不到發(fā)展呢？有那么多的阻力呢？這是值得我們思考的?！痹凇?007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥提出了這樣的疑問。

　　而在此之前，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能委員會會長涂逢祥就發(fā)出了這樣沉重的憂思：建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢，步履艱難，高耗能建筑越來越多，與發(fā)達(dá)國家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部一個一個頒布，但是很多地區(qū)就是無動于衷，束之高閣，不像抗震、防火、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)那樣，誰也不敢違抗……將近20年的事實證明，如果還是這個樣子抓下去，再編多少個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，再開多少個會動員，作用也不會很大，建筑節(jié)能工作今后照樣不會有大的起色。

　　事實的確如此。面對如此巨大的建筑能耗，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中很不樂觀，一個明顯的例證就是：2005年，建設(shè)部曾對17個省市的建筑節(jié)能情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)做了節(jié)能設(shè)計的項目只有50%左右按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)去做。其中的原因，建設(shè)部副部長仇保興的總結(jié)為：缺乏有效的行政監(jiān)管體系。

　　據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重介紹，我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程。

　　“近幾年來，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等21項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成?！标愔卣f。然而，“迄今為止，還沒有一個項目因為沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰?！苯ㄔO(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)在接受媒體采訪時透露。

　　記者了解到，2005年10月建設(shè)部新頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，處20萬元以上50萬元以下的罰款。”在這一規(guī)定里，雖然明確了處罰的力度，但執(zhí)行效果依然不是很理想。“由于這些只是宏觀政策，在地方上具體操作起來有一定的難度，對房地產(chǎn)商很難進(jìn)行有效的監(jiān)督”，建設(shè)部科技司副司長武涌坦陳。

　　在監(jiān)管幾近空白之外，激勵政策的缺乏也使得建筑節(jié)能的推進(jìn)步履維艱。

　　“當(dāng)前的一個很大障礙，就是能源價格偏低，建筑使用者、開發(fā)商在做能源技術(shù)項目的時候得到的利益不多，動力不足?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥說。

　　在他看來，現(xiàn)在一種不好的傾向是把節(jié)能技術(shù)神秘化了，使得大家不敢學(xué)習(xí)，并認(rèn)為節(jié)能增加了巨額成本。特別在房價上漲過快的情況下，投入、不投入，是一個非常大的矛盾。不投入，從目前的市場情況看，住宅也能賣到非常好的價錢。這些因素阻礙了節(jié)能項目的全面推進(jìn)。

　　“沒有利益驅(qū)動，開發(fā)商不可能自覺自愿地搞節(jié)能建筑。現(xiàn)在我們不缺法規(guī)，技術(shù)也不成問題，關(guān)鍵是沒有激勵政策。比如，銀行貸款的規(guī)定里，就沒提節(jié)能建筑一個字?！变h尚房地產(chǎn)公司董事長張在東對記者坦言。

　　“留心一下房地產(chǎn)廣告你會發(fā)現(xiàn)，地段好、容積率低、大采光等等，都能成為商家的賣點，但是尋遍所有廣告，你發(fā)現(xiàn)有吆喝節(jié)能的嗎？”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　據(jù)記者了解，2005年建設(shè)部組織的《建筑節(jié)能調(diào)查問卷》中顯示，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的節(jié)能建筑銷量情況中，節(jié)能建筑“非常暢銷”的比例只占4%，“與一般建筑無差別”的占到39%，“較一般建筑稍差”的比例占到19%。

　　“由于現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策缺失，沒有形成推動建筑節(jié)能的市場機(jī)制，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)市場對建筑節(jié)能指標(biāo)的變化不敏感。”建設(shè)部科技司副司長武涌說。

　　據(jù)其介紹，我國原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于2001年1月1日停止執(zhí)行；2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項基金不包括建筑節(jié)能，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制而迅速大幅度反彈。

　　對于開發(fā)商而言，建筑成本似乎成了其建設(shè)節(jié)能建筑的障礙。但在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，有專家指出，節(jié)能的綠色樓宇在長期的使用過程中節(jié)約的能源價值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其前期費用。有開發(fā)商稱：一座中國式節(jié)能樓宇消耗的能量僅為類似樓宇耗能的30%，每年可節(jié)約1萬噸水。能源專家稱，整個樓宇70年使用壽命中節(jié)約的費用可以再建一座同樣的樓宇?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者