發(fā)改委解讀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2013年1月，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》）。這是我國首部國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及專項(xiàng)規(guī)劃。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：有四個突出的特點(diǎn)：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時(shí)兩年多，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并批準(zhǔn)實(shí)施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》既著眼長遠(yuǎn)，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略，又立足當(dāng)前，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實(shí)際，提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動、完善政策機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度、強(qiáng)化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實(shí)效的支撐措施。既針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以建設(shè)循環(huán)型社會為目的，提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的中長期目標(biāo)。同時(shí)，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在思路、內(nèi)容、體例、機(jī)制上有很多創(chuàng)新點(diǎn)。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”以及個別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對十八大“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費(fèi)行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費(fèi)，開展“反食品浪費(fèi)行動”，推動餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式圖，提出了一些新觀點(diǎn)、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃》是如何體現(xiàn)黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的？

　　答：黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》實(shí)際上就是對如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　十八大提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，同時(shí)對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。

　　十八大還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，樹立新的資源觀、消費(fèi)觀，加快建設(shè)循環(huán)型社會，這些都是圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。

　　問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是什么？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。

　　在推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。

　　問：當(dāng)前社會上存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》從哪些方面強(qiáng)化了有關(guān)措施？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費(fèi)珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點(diǎn)餐，餐后打包，堅(jiān)決反對食品浪費(fèi)行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外，強(qiáng)化政府綠色采購制度，政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。

　　問：循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動包括哪些內(nèi)容？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出的“十百千”示范行動，是指實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。

　　“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。

　　“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

　　“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。

　　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

　　問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實(shí)施？

　　答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法等，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測體系。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，探索市場化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和服務(wù)支撐，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。五是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。六是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，在全國建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。七是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作，利用各種國際交流平臺，創(chuàng)新合作方式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式，建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，共同推動綠色發(fā)展。八是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

　　同時(shí)，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃》要求有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，國家發(fā)展改革委要制定全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制和實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)，確保完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。