[獨家]令人眼花繚亂的產(chǎn)能等量置換
自2014年10月31日起,投資建設水泥項目實行備案管理。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目,要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)。
國發(fā)41號文件要求,引導產(chǎn)能有序退出。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設,須制定產(chǎn)能置換方案,實施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實施減量置換。
2015年4月工信部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,《實施辦法》規(guī)定,產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設,須制定產(chǎn)能置換方案,實施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實施減量置換。明確本辦法所稱的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目,包括新建、改建、擴建。
2017年12月,工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,《實施辦法(2017)》規(guī)定,嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。確有必要新建的,必須實施減量或等量置換,制定產(chǎn)能置換方案。并明確,依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目,在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目,每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能;位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目,每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。
2020年1月,工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》,《操作問答》在回答哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案問題時,答第一種情形是,新建水泥熟料項目。在回答哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案問題時,答第一種情形是,依托現(xiàn)有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產(chǎn)能的技術改造項目;第四種情形是,確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調整,導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的,且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內,企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持,未更換同一實際控制人的項目,在相關證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案,但也應承諾不新增產(chǎn)能,并公告項目遷建情況,主動接受監(jiān)督。
綜上所述,新建水泥熟料項目必須制定產(chǎn)能置換方案,除西藏地區(qū)外要實施減量置換。
擺在投資者面前的是項目備案前要有產(chǎn)能置換方案,即要籌集產(chǎn)能指標。一般來說,要籌集比建設產(chǎn)能規(guī)模更多的產(chǎn)能指標,以實施減量置換。如何擠進可不制定產(chǎn)能置換方案情形,即可等量置換在一定程度上成了業(yè)內熱點,或者成了項目前期工作方向。其實質是只要避開“新”建,就不用制定產(chǎn)能置換方案,達到等量置換。于是,五花八門等量置換方法應運而生。
就地升級。把現(xiàn)有(多條)生產(chǎn)線拆除,建條規(guī)模更大的。把依托現(xiàn)有生產(chǎn)線演變?yōu)橐劳鞋F(xiàn)有產(chǎn)能,但還是比照依托現(xiàn)有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產(chǎn)能的技術改造項目規(guī)定,歸屬在升級技術改造。實施可不制定置換方案,即事實上的等量置換。升級,可操作空間要多大有多大。
等量減量拼盤升級。如建設地點原有產(chǎn)能指標不夠上規(guī)模更大的,則從異地拚些產(chǎn)能過來。前一部分產(chǎn)能按不擴產(chǎn)能的技術改造項目等量置換,后一部分產(chǎn)能按減量置換。能少減一點也是很實惠的。
等量搬遷。兩條處在不同縣(區(qū))水泥熟料生產(chǎn)線遷到第三地點建,可稱為同一集團搬遷項目。把其歸屬在搬遷合并范圍,不是新建。原來合計有多少產(chǎn)能,現(xiàn)在就建多少產(chǎn)能,一點也沒“浪費”。實施事實上的等量置換。一經(jīng)合并,原有生產(chǎn)線裝置就地全廢,大概真正搬遷的只有文件資料檔案了。
規(guī)劃調整搬遷。確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調整這把尺子相當寬松。10年前違規(guī)項目一大批,以至在國發(fā)41號文件中專門提出,要分類妥善處理在建違規(guī)項目和清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要說投資者與當?shù)赝顿Y主管部門共同謀劃,以規(guī)劃調整名義建新線,也不是不可能出現(xiàn)的情形。從而名正言順歸屬在可不制定置換方案范圍,最終實現(xiàn)事實上的等量置換建新線。
異地(遷)合建。把生產(chǎn)線遷建,定義為只是遷產(chǎn)能。不是純建新線,那自然也就不用減量了。多家都遷去,符合合建特征。合,合伙也,形象一點可稱為拼盤,全部合進去。全部產(chǎn)能百分百合伙遷去建新線。
上述種種情形事實上可歸納為,只要是依托(利用)現(xiàn)有水泥窯的產(chǎn)能(僅加了“產(chǎn)能”這二字)實施改造的項目(含異地、升級、搬遷、合建),似乎可不視為新建項目。由此,可不制定產(chǎn)能置換方案,即可在事實上實施產(chǎn)能置換按1:1的比例。這樣的產(chǎn)能等量置換,不令人眼花繚亂才怪!
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