[獨(dú)家]拆除現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行改建 產(chǎn)能按等量還是減量?
《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定,依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目,在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。在其政策解讀時(shí),將此條內(nèi)容歸在比原(產(chǎn)能置換)辦法所增加的新內(nèi)容,并解釋為鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造。實(shí)際操作時(shí),生產(chǎn)企業(yè)只要主動(dòng)公告技改項(xiàng)目情況,承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料實(shí)際生產(chǎn)能力,同時(shí)自覺接受監(jiān)督即可。
《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》在明確哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案的問題時(shí)稱,依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。
這條政策的核心在依托現(xiàn)有(水泥窯)裝置實(shí)施技改。依托是指依靠,也包含有利用的意思。這一點(diǎn)與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》中將“利用不低于 2000 噸/日(含)新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物,水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”列為鼓勵(lì)類是一樣的意思。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)明確規(guī)定,利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。同樣是利用水泥窯協(xié)同處置必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。在政策解讀中稱,《意見》還針對水泥窯協(xié)同處置方面存在的新增產(chǎn)能問題,堵死了漏洞。
通過產(chǎn)能置換對于推進(jìn)競爭乏力的熟料生產(chǎn)線過剩產(chǎn)能盡快退出是條可行途徑,這也是被業(yè)內(nèi)看好的化解產(chǎn)能過剩的做法。從當(dāng)前,產(chǎn)能置換熱度不斷上升就是明證。近云南省工信廳公示的產(chǎn)能置換項(xiàng)目,不少是日產(chǎn)1000噸以下限制類和日產(chǎn)2500噸以下水泥熟料生產(chǎn)線。通過建設(shè)新線,將這些產(chǎn)能退出,在退出過程中,按減量置換,可壓減25%的產(chǎn)能。如云南富源西南水泥有限公司一條日產(chǎn)7000噸熟料建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),就壓減了1751噸產(chǎn)能。
如果是關(guān)停在同一地的數(shù)條(競爭乏力)生產(chǎn)線改建新線,完全應(yīng)該按新建項(xiàng)目制訂產(chǎn)能置換方案,除西藏地區(qū)外,實(shí)施減量置換。因?yàn)楦慕ㄐ戮€并不符合依托現(xiàn)有(水泥窯)裝置技術(shù)改造條件。技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。將現(xiàn)有設(shè)施全面拆除,夷為平地,還能是對現(xiàn)有設(shè)施改造提升,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資?
超出依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行的投資建設(shè)活動(dòng)理應(yīng)按新建項(xiàng)目對待。嚴(yán)格按產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,除西藏地區(qū)外,實(shí)施減量置換。
編輯:劉群
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