上海市發(fā)改委：鼓勵(lì)合作銀行建立上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸資金

據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)8月13日消息，根據(jù)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》要求，為進(jìn)一步放大財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施“新基建”重大項(xiàng)目，上海市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位研究起草了《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息管理指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。

《指導(dǎo)意見》共有17條，主要有3點(diǎn)考慮：一是在優(yōu)惠利率信貸基礎(chǔ)上進(jìn)行貼息。首先由銀行提供優(yōu)惠利率信貸資金，在此基礎(chǔ)上，由相關(guān)財(cái)政資金對(duì)其中符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行貼息。二是各有關(guān)資金按領(lǐng)域分工進(jìn)行貼息。在不突破現(xiàn)有專項(xiàng)資金總規(guī)模的前提下，由相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)資金貼息，并指導(dǎo)區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金參與貼息。三是《指導(dǎo)意見》不對(duì)其它專項(xiàng)資金內(nèi)部管理流程進(jìn)行規(guī)定。重點(diǎn)對(duì)貼息范圍、貼息規(guī)則、專項(xiàng)資金貼息分工、合作銀行選擇標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

貼息支持范圍包括：市級(jí)建設(shè)財(cái)力支持“新設(shè)施”中的科教基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”重大示范工程；市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持“新平臺(tái)”，“新設(shè)施”中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以及 “新終端”項(xiàng)目和工程包；市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金支持“新網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目；以上總投資規(guī)模不低于1億元；臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；總投資規(guī)模低于1億元的項(xiàng)目原則上由所在區(qū)支持。

全文：

上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息管理指導(dǎo)意見

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

貫徹落實(shí)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，進(jìn)一步放大財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第二條（優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)支持方向）

鼓勵(lì)合作銀行建立上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸資金，總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

1、新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（新網(wǎng)絡(luò)）：5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、新型科技基礎(chǔ)設(shè)施（新設(shè)施）：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的科技基礎(chǔ)設(shè)施。

3、新型平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施（新平臺(tái)）：以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的平臺(tái)型基礎(chǔ)設(shè)施。

4、新型終端基礎(chǔ)設(shè)施（新終端）：面向城市管理或社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造或智能終端系統(tǒng)，包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能消費(fèi)和物流基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

第三條（貼息支持范圍）

在合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上海市相關(guān)財(cái)政資金的杠桿作用，重點(diǎn)對(duì)以企事業(yè)單位自籌資金為主、能形成顯著規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息支持。原則上對(duì)數(shù)據(jù)中心等競(jìng)爭(zhēng)性配置公共資源指標(biāo)的項(xiàng)目，購(gòu)買土地或不含重要功能的房屋建設(shè)項(xiàng)目，以流動(dòng)資金貸款為主的項(xiàng)目，以及已享受有關(guān)政府資金其他貼息的項(xiàng)目，不享受本貼息支持。

1、市級(jí)建設(shè)財(cái)力支持“新設(shè)施”中的科教基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”重大示范工程；市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持“新平臺(tái)”，“新設(shè)施”中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以及 “新終端”項(xiàng)目和工程包；市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金支持“新網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目；以上項(xiàng)目總投資規(guī)模不低于1億元。

2、臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金擇優(yōu)支持本區(qū)域內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3、總投資規(guī)模低于1億元的項(xiàng)目，原則上由所在區(qū)支持。鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)支持本區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。

第四條（合作銀行選擇）

合作銀行負(fù)責(zé)組織受理信貸項(xiàng)目，開展獨(dú)立審貸和信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行貸款和日常監(jiān)管。合作銀行主要條件如下：

1、提供專門優(yōu)惠利率。在符合有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上優(yōu)惠貸款利率應(yīng)在同期中國(guó)人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）基礎(chǔ)上予以一定優(yōu)惠：3年（含）以下為一年期LPR減40個(gè)基點(diǎn)，3年至5年（含）為一年期LPR減10個(gè)基點(diǎn)，5年以上貸款利率不高于4%。

2、具備相應(yīng)信貸規(guī)模。合作銀行原則上應(yīng)為政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制銀行，以及其他持續(xù)在滬經(jīng)營(yíng)、綜合貢獻(xiàn)度較大的商業(yè)銀行；其中，全國(guó)性股份制銀行應(yīng)在滬設(shè)有經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，目前在滬對(duì)公信貸余額不低于1000億元。

3、設(shè)立快速審貸通道。設(shè)立不少于200億元的“新基建”信貸資金，并設(shè)置快速審批通道優(yōu)先安排審批，一般在4周內(nèi)完成貸款審批工作。

4、建立專門服務(wù)力量。具備較好信貸服務(wù)能力，并針對(duì)“新基建”建立專門信貸制度和團(tuán)隊(duì)。

由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市戰(zhàn)新辦”）會(huì)同相關(guān)單位，以優(yōu)惠性、穩(wěn)定性、便利性、競(jìng)爭(zhēng)性為原則，按照上述條件擇優(yōu)選擇一批合作銀行，報(bào)市政府審定；市戰(zhàn)新辦每年初對(duì)上一年審貸和放款等情況進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整合作銀行名單；其他有關(guān)銀行滿足上述要求，可及時(shí)申請(qǐng)納入合作銀行名單；貸款貼息期間，若LPR出現(xiàn)重大調(diào)整，由市戰(zhàn)新辦會(huì)同相關(guān)單位視情況調(diào)整優(yōu)惠利率及貼息標(biāo)準(zhǔn)。

第二章貼息規(guī)則

第五條（貼息方式）

貼息資金實(shí)行先付后貼的原則，項(xiàng)目單位必須憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單，按季度通過合作銀行向相關(guān)資金管理部門申請(qǐng)貼息。貼息資金按本意見第三條由相關(guān)資金分別統(tǒng)籌安排。

合作銀行的優(yōu)惠利率貸款原則上為人民幣貸款，僅限于項(xiàng)目貸款，不包含流動(dòng)資金貸款。

第六條（貼息標(biāo)準(zhǔn)）

當(dāng)合作銀行優(yōu)惠利率高于2%（含）時(shí)，資金管理部門在合作銀行優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上提供不高于1.5個(gè)百分點(diǎn)的利息補(bǔ)貼，降低企事業(yè)單位貸款成本；其中，符合國(guó)家中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貸款對(duì)象，或者項(xiàng)目類型為社會(huì)治理和民生服務(wù)類的“新終端”項(xiàng)目，以及“新基建”重大示范工程，利息補(bǔ)貼為1.5個(gè)百分點(diǎn)，其余項(xiàng)目利息補(bǔ)貼為1個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)合作銀行優(yōu)惠利率低于2%時(shí)，利息補(bǔ)貼不高于優(yōu)惠利率的50%，且合作銀行優(yōu)惠利率減去貼息后的實(shí)際利率不低于1%。

市政府不承擔(dān)除貼息以外的任何信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第七條（貼息期限）

原則上按項(xiàng)目建設(shè)期限進(jìn)行貼息，貸款投放日不晚于2022年7月底，貼息期限一般不超過3年；特別重大項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。市戰(zhàn)新辦會(huì)同資金管理部門根據(jù)首輪貼息執(zhí)行情況和成效，研究滾動(dòng)實(shí)施政策。

以下項(xiàng)目不予貼息：材料弄虛作假；未辦理有關(guān)開工手續(xù)或不具備開工條件；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生的借款利息；已辦理竣工結(jié)算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算的建設(shè)項(xiàng)目貸款；在貼息范圍內(nèi)未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。

第三章申報(bào)與審核

第八條（申報(bào)）

符合本意見規(guī)定貼息范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位申報(bào)貼息。項(xiàng)目單位按要求填制新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目備案或批復(fù)文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行利息單等材料。由合作銀行匯總審核后，按相關(guān)資金管理程序集中上報(bào)有關(guān)部門。

本市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制相關(guān)單位，可通過市戰(zhàn)新辦或資金管理單位定期或不定期向合作銀行提供相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目信息，合作銀行也可自行向市戰(zhàn)新辦或資金管理單位推薦相關(guān)項(xiàng)目。

第九條（評(píng)估和審核）

1、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

由合作銀行將初步符合支持條件的項(xiàng)目報(bào)市戰(zhàn)新辦。市戰(zhàn)新辦委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)貼息材料進(jìn)行評(píng)估和審核，確定擬支持項(xiàng)目，按項(xiàng)目逐個(gè)核定貼息資金規(guī)模上限，經(jīng)市戰(zhàn)新辦會(huì)議審議后，報(bào)市政府審批。

2、市級(jí)建設(shè)財(cái)力

由合作銀行將初步符合支持條件的項(xiàng)目報(bào)市發(fā)展改革委,市發(fā)展改革委按市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助和貼息管理辦法審核。

3、其他專項(xiàng)資金

市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)等專項(xiàng)資金，按相關(guān)管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則審核。

第十條（撥付）

資金管理部門按有關(guān)程序批復(fù)或下達(dá)資金計(jì)劃,由對(duì)口財(cái)政部門將貼息資金直接撥付項(xiàng)目單位。資金管理部門可委托第三方管理機(jī)構(gòu)開展貼息核定等日常管理工作。

第四章貼息實(shí)施及監(jiān)督管理

第十一條（財(cái)務(wù)處理）

項(xiàng)目單位收到財(cái)政貼息資金后，在建項(xiàng)目作沖減工程成本處理，竣工項(xiàng)目作沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用處理。

第十二條（?？顚Ｓ茫?/strong>

優(yōu)惠利率貸款和財(cái)政貼息資金必須保證?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他用途和用于套利等行為。貼息資金定期打入項(xiàng)目單位在合作銀行的指定賬戶，由合作銀行進(jìn)行日常監(jiān)管。

第十三條（評(píng)估和管理費(fèi)用）

資金管理部門委托第三方機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常管理等費(fèi)用在相關(guān)專項(xiàng)資金中列支或按有關(guān)規(guī)定在部門預(yù)算中列支。

第十四條（調(diào)整和中止）

合作銀行會(huì)同項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期向資金管理部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和資金使用情況及有關(guān)重大事項(xiàng)。在貼息貸款期限內(nèi)，項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成既定建設(shè)目標(biāo)的，合作銀行會(huì)同項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向資金管理部門報(bào)告，及時(shí)提出調(diào)整、中止或撤銷建議，按有關(guān)流程報(bào)批。

第十五條（監(jiān)督管理）

合作銀行應(yīng)定期將貸款和貼息執(zhí)行情況報(bào)市戰(zhàn)新辦，每年底向市戰(zhàn)新辦提交年度情況總結(jié)，作為考核合作銀行的重要依據(jù)。

項(xiàng)目單位可自行擇優(yōu)選擇合作銀行，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得以任何理由干預(yù)。合作銀行之間應(yīng)當(dāng)保持相互溝通協(xié)作，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)。

各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)貼息申請(qǐng)材料，對(duì)弄虛作假或違法違規(guī)的項(xiàng)目，資金管理部門有權(quán)終止或收回該項(xiàng)目貼息資金，并將相關(guān)失信信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

第五章附則

第十六條（協(xié)調(diào)服務(wù)和會(huì)商機(jī)制）

依托市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，市戰(zhàn)新辦定期向合作銀行提供本市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目和工程清單，各牽頭單位確定聯(lián)絡(luò)員保持與合作銀行日常溝通聯(lián)系。

各資金管理部門會(huì)同市戰(zhàn)新辦對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行定期會(huì)商，避免項(xiàng)目重復(fù)支持，并及時(shí)將有關(guān)項(xiàng)目信息納入市級(jí)支持資金信息平臺(tái)。市戰(zhàn)新辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目信息共享。

第十七條（實(shí)施期限）

本意見自2020年9月15日起實(shí)施，有效期至2025年9月14日。有關(guān)單位可按需制定實(shí)施細(xì)則或操作辦法。