罰金上限提升至500萬元！新《固廢法》9月1日起正式施行

日前，記者從金華市生態(tài)環(huán)境局永康分局獲悉，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過，自2020年9月1日起施行。

據(jù)悉，新《固廢法》不僅加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，還提高了企業(yè)違法行為的處罰金額（上限為500萬元）。此外，新《固廢法》還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。

新《固廢法》的十大亮點

亮點一：加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求，包括加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)、明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機制等內(nèi)容。

亮點二：逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革后，新《固廢法》第二十四條也明確規(guī)定了國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施。

亮點三：加強生活垃圾分類管理

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，“垃圾圍城”成為城市發(fā)展中的“痛點”。而垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

亮點四：限制一次性塑料制品

近年來，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。新《固廢法》針對過度包裝問題，鼓勵綠色包裝、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關(guān)規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

亮點五：推進建筑垃圾污染防治

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時，建筑垃圾也不斷增加。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關(guān)的規(guī)定。

亮點六：完善危險廢物監(jiān)管制度

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。新《固廢法》對建立信息化監(jiān)管體系、動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄、強化危廢處置設(shè)施建設(shè)、規(guī)范危險廢物貯存、加強危廢跨省轉(zhuǎn)移管理等危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。

亮點七：取消固廢防治設(shè)施驗收許可

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，新《固廢法》取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收。即將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?/p>

亮點八：明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。

亮點九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點十：實施最嚴格法律責(zé)任

新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去的共21條，增加到現(xiàn)在的共23條，不僅增加了處罰種類，還提高了罰金的額度，對違法行為實行嚴懲重罰，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物等行為最高可處罰金五百萬元。

此外，新《固廢法》明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；明確信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；明確有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

企業(yè)常見危廢問題解答

問：公司制作危廢臺賬需要填寫哪些資料？

答：危廢從采購、入庫、領(lǐng)用、剩余去向，都需要做登記，并注明日期、登記人，基本元素：名稱、數(shù)量、包裝、領(lǐng)用用途、領(lǐng)用日期、廢棄數(shù)量、廢棄日期、管理人。

問：公司投入新的VOCs設(shè)備需要活性炭吸附的，有哪些特別注意事項？

答：活性炭需要定期更換，做好更換的記錄臺賬；更換次數(shù)除了根據(jù)環(huán)評上的產(chǎn)量預(yù)估，需要定期做廢氣排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標(biāo)，特別是化工、印刷、涂裝行業(yè)；廢活性炭的處置需符合規(guī)范，交由有資質(zhì)的處置公司處置。

問：公司有一些過期的水性油漆，是危廢嗎？

答：根據(jù)《國家危險廢物名錄》，明確是危廢，編碼為900-299-12生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆。

問：公司危廢產(chǎn)量特別少，可以存放超過1年后再處置嗎？

答：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款：貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。實際可以到環(huán)保部門申請延長。

企業(yè)危廢處置應(yīng)注意的問題

危險廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放。

危險廢物貯存地及包裝是否有標(biāo)識，需要有清楚、正確的標(biāo)識。

危險廢物自建處理裝置設(shè)施運轉(zhuǎn)是否正常。

部分企業(yè)沒有危險廢物清晰、詳細的臺賬。

是否對危險廢物進行有效分類。

是否按時完成危險廢物動態(tài)管理相關(guān)信息的申報和執(zhí)行聯(lián)單制度。

危廢暫存、處理、處置場所是否在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，是否符合相關(guān)選址要求，是否符合法律法規(guī)等。

應(yīng)注意是否向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

危廢暫存場所是否設(shè)置了符合環(huán)境保護要求的設(shè)施。

有毒有害固體廢物等危險廢物，應(yīng)設(shè)置專用堆放場地，并必須有防揚散，防流失，防滲漏等防治措施。

企業(yè)應(yīng)如何做好危廢處理

根據(jù)國家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責(zé)收集和管理工作，待運危險廢物要設(shè)置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進行收集、運輸、處理和處理。

根據(jù)危險廢物污染防治技術(shù)政策,建設(shè)單位對危廢應(yīng)減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運危險廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設(shè)計，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細標(biāo)明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施。

危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應(yīng)。

企業(yè)需要有符合規(guī)定的標(biāo)簽和標(biāo)識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報；收運人員出車前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準(zhǔn)備，如：包裝物及防護裝備等。危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對廢物的種類、標(biāo)簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時，應(yīng)采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應(yīng)嚴格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對危險廢物進行交換轉(zhuǎn)移。