石家莊水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案(2018-2020年)

石家莊市人民政府 · 2018-08-23 10:12 留言

  各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府,市政府有關(guān)部門:

  《石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  石家莊市人民政府辦公廳

  2018年8月18日

  (此件公開發(fā)布)

  石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案(2018-2020年)

  為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面落實(shí)省委、省政府《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018-2020年)》要求,持續(xù)做好水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作,促進(jìn)我市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展,改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量,制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹國家、省、市關(guān)于水泥行業(yè)去產(chǎn)能的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,運(yùn)用市場化、法治化手段推動水泥去產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),倒逼水泥行業(yè)關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣,推動水泥行業(yè)合理布局、整合重組,引導(dǎo)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升核心競爭力,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  (二)基本原則

  堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。立足行業(yè)特點(diǎn)、市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展,因地制宜、分類施策,有序推進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼。嚴(yán)格執(zhí)行六類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能退出,強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段,推動產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)決不允許”要求,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)問題,妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作,確保社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí),大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù),研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

  (三)主要目標(biāo)。到2020年,堅(jiān)定不移完成省、市明確的去產(chǎn)能任務(wù),全市水泥產(chǎn)能總量有效控制,全行業(yè)產(chǎn)能利用率趨于合理區(qū)間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局形成太行山脈一帶點(diǎn)式聚集。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)格落實(shí)壓減任務(wù)。相關(guān)縣(市、區(qū))政府要依據(jù)省、市下達(dá)壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo),統(tǒng)籌制定具體壓減計(jì)劃,對照工作臺帳,實(shí)行清單管理,逐企業(yè)逐設(shè)備扎實(shí)推進(jìn),確保按時(shí)全部完成任務(wù)。(牽頭單位:市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (二)穩(wěn)妥處置“休眠產(chǎn)能”。按照《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018-2020年)》要求,相關(guān)縣(市、區(qū))政府要全面細(xì)致梳理本區(qū)域水泥企業(yè)情況,對近兩年不能正常生產(chǎn)經(jīng)營及已處于停產(chǎn)狀態(tài)的水泥企業(yè)安排逐年退出。(牽頭單位:市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (三)堅(jiān)決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)決不允許”的要求,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問題,確保產(chǎn)能真去真退。

  1、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。全市嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步梳理排查水泥行業(yè)現(xiàn)有、新建、在建項(xiàng)目違法違規(guī)情況,徹底查處未批先建、邊批邊建、手續(xù)不全、批建不符等問題。(牽頭單位:市發(fā)改委、市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  2、嚴(yán)防已壓產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對列入壓減計(jì)劃的水泥窯和磨機(jī)等封停設(shè)備,嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯姟⒉鸪齽恿ρb置等措施,確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)督管理,加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查,堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。(牽頭單位:市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  3、依法依規(guī)倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī),通過按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。加大環(huán)保執(zhí)法力度,對未取得排污許可證、未按許可事項(xiàng)排放污染物,經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、無法取得排污許可證的依法實(shí)施關(guān)停。落實(shí)“兩高一?!保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)的差別化價(jià)格政策,結(jié)合實(shí)際實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià),對超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),加速低端無效產(chǎn)能退出市場。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (四)推動行業(yè)整合布局和轉(zhuǎn)型升級。著眼促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,將壓減產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級等統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn),提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

  1、引導(dǎo)推進(jìn)整合布局。重點(diǎn)壓減各縣(市、區(qū))特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)熟料和粉磨站企業(yè)。各縣(市、區(qū))要提前籌劃、鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè),通過整合、置換等方式,有效減少從業(yè)主體和產(chǎn)能總量,推動水泥產(chǎn)業(yè)向太行山脈一帶點(diǎn)式聚集,促進(jìn)資源得到優(yōu)質(zhì)高效利用。(牽頭單位:市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  2、大力推進(jìn)改造升級。鼓勵(lì)企業(yè)加大對特種水泥及專用水泥的研發(fā)投入,加快高端、優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)裝備升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)品上檔。引導(dǎo)專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品快速發(fā)展。(牽頭單位:市工信局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  三、保障措施

  (一)嚴(yán)格落實(shí)六類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化法治意識和法治思維,強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制,充分發(fā)揮環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類國家、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的約束作用和門檻作用,營造公平競爭的市場環(huán)境。通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升,倒逼不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出市場。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (二)加大資金支持力度。市級財(cái)政根據(jù)年度壓減任務(wù),將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算并實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))財(cái)政通過預(yù)算安排一部分、企業(yè)互助提取一部分,形成去產(chǎn)能“資金池”,最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失,用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。(牽頭單位:市財(cái)政局、市工信局、市人社局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (三)盤活用好土地資產(chǎn)。產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回;工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對實(shí)施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項(xiàng)目的,政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán),經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式,按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。(牽頭單位:市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (四)實(shí)施差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策,對有效益、有前景且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施整合的企業(yè),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持。對環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè),停止新增授信和續(xù)貸,平穩(wěn)有序退出信貸。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。(牽頭單位:市金融辦,責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

  (五)妥善做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重,指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,依法妥善處理勞動關(guān)系,制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況,預(yù)防和妥善化解群體性事件。(牽頭單位:市人社局,責(zé)任單位:市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府)

  四、組織保障

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),擺在重要位置抓緊抓實(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全市水泥去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)按照省年度任務(wù)逐年下達(dá)。市直有關(guān)部門根據(jù)職能分工,做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作,進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

  (二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對壓減工作的督查檢查,市政府適時(shí)對有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行專題調(diào)度。市直有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對水泥企業(yè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,對未能依法履職盡責(zé)的予以問責(zé)。承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的縣(市、區(qū))統(tǒng)籌推進(jìn)壓減工作,對未完成任務(wù)的予以問責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作,建立健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

  (三)注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用,通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式,廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測,積極回應(yīng)社會關(guān)切,有針對性地組織好對去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀,營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

編輯:俞垚伊

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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