一些地方出現(xiàn)了新上水泥產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問題
水泥產(chǎn)能過剩是不爭的事實(shí),造成這一局面的原因是什么呢?有觀點(diǎn)認(rèn)為,不是國家政策問題,也不是市場問題,水泥產(chǎn)能過剩是嚴(yán)重的不正之風(fēng)和弄虛作假造成的,有的地方甚至已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條。是這樣的嗎?
出現(xiàn)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的真正原因是什么?有必要重溫國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)文件?!吨笇?dǎo)意見》明確指出,當(dāng)前,我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,市場需求快速增長,一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動(dòng),通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資,助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張;與此同時(shí),資源要素市場化改革滯后,政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng),投資體制和管理方式不完善,監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位,導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲,公平競爭的市場環(huán)境不健全,市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮,落后產(chǎn)能退出渠道不暢,產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
從宏觀層面,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。資源要素市場化改革滯后,政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng),投資體制和管理方式不完善,監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位,導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲,公平競爭的市場環(huán)境不健全,市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮,落后產(chǎn)能退出渠道不暢,產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
從微觀層面原因有仨,一是一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;二是行業(yè)發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;三是一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動(dòng),通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資,助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。
《指導(dǎo)意見》指出,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提,有利于調(diào)節(jié)供需,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí),將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi),降低資源配置效率,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。水泥行業(yè)與其他產(chǎn)能過剩行業(yè)一樣,確實(shí)受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響,加上資源要素市場化改革滯后,致使產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
社會(huì)存在嚴(yán)重的不正之風(fēng)和弄虛作假違規(guī)上項(xiàng)目,對產(chǎn)能過剩起了推波助瀾作用,但不是造成產(chǎn)能過剩真正原因。也存在地方與企業(yè)合計(jì)對策,地方為了GDP,企業(yè)為了做大規(guī)模(包括違規(guī)兼并),有關(guān)主管部門、設(shè)計(jì)院、施工單位為了各自或政績或利益,合起伙來作假。但如果將此定性為甚至已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條的結(jié)論是不客觀的。如認(rèn)為(到2017年)水泥產(chǎn)能置換大規(guī)模造假,越換越多,已經(jīng)成為不爭的事實(shí),其性質(zhì)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也是不客觀的。難道是要對產(chǎn)能置換重新審議?難道產(chǎn)能置換已經(jīng)成了政治問題?
近日,工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》。對當(dāng)前水泥行業(yè)形勢應(yīng)如何判斷,《通知》指出,(一方面)水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。(另一方面)一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問題。苗頭是指略微顯露出趨勢或情況。應(yīng)該說是剛有或剛有傾向,需要加以防范。如何防范,《通知》要求各地主管部門,從提高認(rèn)識堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能、源頭把關(guān)嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目、認(rèn)真細(xì)致從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案和強(qiáng)化監(jiān)管確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位等四個(gè)方面著手。
為從源頭上嚴(yán)把關(guān)口,嚴(yán)禁水泥行業(yè)新增產(chǎn)能,防止產(chǎn)能置換弄虛作假,6月28日工信部原材料司委托中國建材聯(lián)合會(huì)對2016年5月5日國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布以來的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案開展調(diào)查。委托事項(xiàng)的時(shí)間界線和工作范圍、內(nèi)容已十分清楚,也不應(yīng)擴(kuò)大拓展為對全國水泥產(chǎn)能置換進(jìn)行核查和調(diào)查。
《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》要求切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。這需要對當(dāng)前水泥行業(yè)形勢有正確的判斷。
編輯:劉群
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