廣東：關于在常態(tài)化疫情防控中積極服務落實“六?！比蝿請詻Q打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署及省委、省政府工作安排，順應疫情防控常態(tài)化新形勢，支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，精準扎實推進生態(tài)環(huán)境治理，確保如期完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，按照生態(tài)環(huán)境部《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六?！比蝿請詻Q打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求和廣東省實際，提出如下實施意見。

一、全面落實“六?！比蝿丈鷳B(tài)環(huán)保工作

（一）積極推動國家和省重大戰(zhàn)略重點工程建設。

支持服務重大戰(zhàn)略實施。大力推進粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、廣州“四個出新出彩”、“汕頭、湛江”省域副中心城市建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，進一步梳理涉及生態(tài)環(huán)境保護的重點工程項目清單。

加快推進生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設。推動污水處理設施和配套管網(wǎng)、生活垃圾處理設施、固體廢物處置設施等項目加快落地，積極謀劃新型環(huán)?；A設施項目。加快省級生態(tài)環(huán)境專項資金支出進度，梳理收回地方沉淀專項資金，統(tǒng)籌用于污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域。加快推進粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設。

優(yōu)化重大項目環(huán)評服務。加快推動“三線一單”成果落地應用，對重點項目提前介入，實施“一項目一對策”和掛賬銷號管理，對重大基礎設施、民生工程、重大產業(yè)布局和增資擴產等項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，提高審批效率。

加強生態(tài)環(huán)保扶貧力度。認真細致做好省生態(tài)環(huán)境廳對口幫扶揭陽市惠來縣資深村精準脫貧工作，強化對肇慶市廣寧縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，推動如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）提升“兩個正面清單”效能。

深入實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。在疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產企業(yè)，民生保障重點行業(yè)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，重大工程項目，重點領域企業(yè)，信用評價綠牌企業(yè)等六類企業(yè)的基礎上，進一步將位于產業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點、容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風險的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除信訪投訴舉報核實等情形以外，在清單實行期間被“雙隨機”抽查到的，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

深化環(huán)評制度改革。實施建設項目豁免環(huán)評手續(xù)辦理和告知承諾制審批改革試點，完善相關環(huán)評改革配套文件，規(guī)范告知承諾制審批程序。壓縮環(huán)評審批時限，建設項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時限原則上分別壓縮至15個工作日、7個工作日。推動試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，對實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的新建項目，原則上實行排污許可登記管理。疫情期間到期排污許可證的延續(xù)、變更、換發(fā)等手續(xù)，可以適當延后辦理。

完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。對受疫情影響不能如期繳納罰款的，可依據(jù)有關規(guī)定申請延期或者分期繳納罰款，生態(tài)環(huán)境部門可以延期向法院申請強制執(zhí)行罰款。對免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查的企業(yè)，可不采取或少采取重污染天氣應急減排措施，不納入各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍。

（三）加大對企業(yè)污染治理的幫扶力度。

加強對企業(yè)環(huán)保服務指導。組織專業(yè)機構團隊對接企業(yè)需求，指導幫助辦理各項環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開展“送法規(guī)、送政策、送技術、送服務進企業(yè)”系列活動，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結合，開展“送法入企”和法制幫扶活動。組織做好“服務企業(yè)接待日”工作。

積極倡導“環(huán)保管家”新型服務模式。組建專家型指導服務團隊到重點工業(yè)園區(qū)、大型污染企業(yè)等現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務和指導問診。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，結合環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式，鼓勵引入第三方治理單位，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務和解決方案。

促進環(huán)保專業(yè)人才就業(yè)。積極組織線上線下環(huán)保專業(yè)人才供需對接服務活動，搭建平臺逐步解決企業(yè)環(huán)保人才短缺問題。積極配合人力資源部門開展相關培訓，引導企業(yè)增加環(huán)保崗位招聘。

（四）積極培育生態(tài)環(huán)保產業(yè)新增長點。

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。推動智慧環(huán)保設備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎能力建設，支持關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新，拉動綠色新基建。支持東莞等城市繼續(xù)深化綠色供應鏈管理工作。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目社會資本市場準入條件，平等對待各類市場主體。

強化環(huán)保產業(yè)技術支撐。加快推動構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新體系。積極引導企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機構、重點實驗室、工程技術中心及檢測中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機構開展環(huán)保產業(yè)重大科技和關鍵共性技術設備攻關。加快推動環(huán)?？萍汲晒D化和推廣。

加快推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展。重點支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境技術評價、環(huán)境損害評估、環(huán)境保險等新興環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展。鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務外包，大力提升環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務的能力。開展綜合環(huán)境服務試點示范。

二、突出抓好精準治污

（一）以臭氧污染聯(lián)合防控為核心，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

突出抓好污染物源頭減排。對空氣質量指標高值的國控站點周邊大氣污染源進行全面排查，并實施差異化、網(wǎng)格化精細管控。加強石化、印刷、家具等VOCs重點排放源，以及柴油貨車、工業(yè)鍋爐、爐窯、“散亂污”企業(yè)等重點領域監(jiān)管。大力推進VOCs企業(yè)清潔生產審核和技改，開展VOCs無組織排放治理執(zhí)法檢查。加強對使用活性炭吸附企業(yè)和油氣回收現(xiàn)場監(jiān)管。

精準降低AQI超標天數(shù)。緊盯冬春季顆粒物和夏秋季臭氧防控重點時段，加強污染過程預警預報、分析研判和應急應對管控。加強區(qū)域大氣污染過程長期（7-10天）趨勢預報和城市短期（1-3天）精細化預報。加強輕微污染過程預警，落實相關管控措施。重點消除AQI介于101-110之間和臭氧超160μg/m3的污染天氣。

應急削減臭氧峰值。修訂省重污染天氣應急預案，降低重污染天氣應急啟動門檻，實施差異化企業(yè)管控措施。推動各市建立臭氧污染源應急管控清單，以污染物排放管控引導生產。

建立健全臭氧污染聯(lián)合防控機制。加強重點城市大氣污染防治、揮發(fā)性有機物綜合防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調、研判評估、督導指導。建立更加緊密的省市上下聯(lián)動機制，完善會商、評估、決策及專家指導幫扶機制，推動精準管控及措施落實落地。建立以珠三角整體防控、粵東西北協(xié)同防控的工作格局。

（二）以國考斷面達標攻堅為重點，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

突出抓好重點國考斷面達標攻堅。深化實施“一市一策一專班”督導服務，開展干支流加密水質監(jiān)測和達標形勢分析研判，定期通報工作進展。精準指導服務劣Ⅴ類重點國考斷面攻堅。針對樟村、旗嶺2個重點難點劣Ⅴ類斷面，督促進一步充實治理力量，采取超常規(guī)手段推動完成重點治理工程。針對影響斷面優(yōu)良率的溶解氧問題，著力抓好入河污染負荷削減，重點推動沙田泗盛、牛灣、東湖等斷面加大控源截污力度。

推動重點治污工程發(fā)揮效益。在加快推進水污染關鍵性整治工程建設的同時，加強污水處理廠運行負荷調度，組織開展污水處理廠進出水及納管污水水質監(jiān)測，倒逼完善管網(wǎng)建設、截污納管和雨污分流，以出水水質監(jiān)督污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。

全力推進重點支流整治。圍繞距離國考斷面近、污染負荷重和貢獻量大的重點支流，開展干支流協(xié)同治理。加大干支流水質加密監(jiān)測，以水質變化情況逐級溯源，倒逼污染負荷最重的支流優(yōu)先完成治理。以萬里碧道建設為牽引，全面開展全省入河（海）排查整治專項行動。

有效降低初雨和旱季的不利影響。制定加強初雨期水污染防治工作技術指南，及時指導調度各地市雨情及應對措施。聯(lián)合省水利廳制訂重點流域生態(tài)流量保障措施，建立健全流域閘壩聯(lián)調聯(lián)動長效機制，提升水環(huán)境容量。

打好水源地保護戰(zhàn)。進一步加強飲用水水源地規(guī)范化建設，重點推進新劃定水源保護區(qū)的定界立標，提升水源保護區(qū)精準化管理水平。組織開展縣級以上飲用水源環(huán)境問題清理整治的“回頭看”。組織完成全省“千噸萬人”農村飲用水水源保護區(qū)劃定，高質高效完成清理整治工作。

打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先推進未達標國考斷面控制單元內農村生活污水治理。加快推進農村生活污水治理示范縣建設。完成全省農村黑臭水體排查，積極推進農村黑臭水體治理。推動2020年自然村基本實現(xiàn)雨污分流，生活污水治理率達到40%以上。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)邊界圖矢量化，形成禁養(yǎng)區(qū)“一張圖”。

（三）以強化風險管控為抓手，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

強化土壤污染管控和修復。完成9472家重點行業(yè)企業(yè)用地調查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。完成311萬畝受污染耕地安全利用和14萬畝受污染耕地嚴格管控，確保其安全利用率達到90%左右。動態(tài)更新建設用地土壤風險管控和修復名錄，強化建設用地地塊調查評估、風險管控或修復、效果評估等全流程監(jiān)督管理，確保污染地塊安全利用率達90%以上。

強化固體廢物處理處置。統(tǒng)籌推進“無廢城市”和粵港澳大灣區(qū)無廢試驗區(qū)建設?？茖W調整并持續(xù)推進固廢處理處置重點工程項目建設。提高醫(yī)療廢物處置設施運營管理水平，確保煙氣達標排放和焚燒飛灰、底渣安全處置。推進重點危險廢物產生企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用和信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，開展汽修行業(yè)等社會源危險廢物產生單位在線申報登記和備案工作。確保完成2020年底洋垃圾“零進口”任務。開展廢棄危險化學品和涉鎂鋁粉末等專項整治。新改擴建涉重金屬行業(yè)建設項目遵循“減量置換”或“等量替代”原則，確保2020年重點重金屬排放量比2013年下降12%。

三、突出抓好科學治污

（一）加強科技研發(fā)和成果轉化應用。

組織環(huán)?？萍柬椖抗リP，協(xié)調推動省科技廳將臭氧和地表水溶解氧超標等“卡脖子”問題科技攻關項目納入重點項目研發(fā)計劃。推進珠江三角洲感潮河網(wǎng)區(qū)溶解氧滾動預報與低溶解氧調控關鍵技術集成及應用示范?？偨Y推廣一批治理技術和環(huán)境服務模式，強化工程示范和規(guī)模化驗證。

（二）完善環(huán)境標準體系。

繼續(xù)組織做好生態(tài)環(huán)境保護地方標準的制修訂及評估，加快制定出臺廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放標準等地方污染排放標準。加強標準制修訂科學論證，防止標準制修訂過嚴過頻或限值過高過嚴。及時發(fā)布完善污染防治可行技術指南等技術規(guī)范，指導企業(yè)達標排放。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。

進一步完善生態(tài)環(huán)境質量公開、排名、通報、預警制度。有序開展飲用水源、國控、省控斷面及重點攻堅斷面干支流水質監(jiān)測，加強重點流域內干支流、異常天氣水質變化分析和達標研判。完善區(qū)域空氣質量預報預測業(yè)務系統(tǒng)，推動省市空氣質量業(yè)務化預報時長進一步延長。推動構建揮發(fā)性有機物（VOCs）成分譜監(jiān)測網(wǎng)，開展VOCs走航監(jiān)測。

（四）加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。

全力推進生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設，重點建設藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水攻堅戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)，加快建設固體廢物全流程監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法一體化系統(tǒng)、固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。拓展重點污染源自動監(jiān)控平臺容納范圍，確保重點排污單位全部聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可增加視頻監(jiān)控、生產工況監(jiān)控等輔助監(jiān)控設備。

四、突出抓好依法治污

（一）健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)。

加快《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》制（修）訂進度，適時開展《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》等法規(guī)修訂。加強規(guī)范性文件管理，做好公平競爭審查，開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章后評估。

（二）深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。

高標準推進中央和省級環(huán)保督察整改。聯(lián)合省有關部門對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改、污染防治攻堅進展情況開展專項檢查。持續(xù)推進中央督察組交辦群眾舉報問題辦理，組織對已完成的整改任務和已辦結群眾舉報問題的辦理情況開展現(xiàn)場抽查。繼續(xù)配合做好第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察問責工作。

完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作制度。制定《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，出臺《廣東省中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務銷號工作指引（試行）》。全面落實《廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察領導小組，調整省環(huán)境保護督察工作領導小組成員。

（三）提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加快健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立部門間涉嫌環(huán)境犯罪案件的線索通報、案件移送、案件咨詢、聯(lián)席會議、信息發(fā)布、信息共享、聯(lián)合調查、聯(lián)合督辦等工作機制，形成分工負責、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局。

優(yōu)化執(zhí)法方式。深入推進“雙隨機、一公開”，優(yōu)化實施分類監(jiān)管，重點監(jiān)管投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風險等級高、環(huán)境信用不良的企業(yè)；對一般企業(yè)執(zhí)行最低抽查比例，對放心企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。加強與公安、水務、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，推動實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。大力推廣使用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等監(jiān)管手段和方式。健全完善生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信懲戒”機制。

強化重點排污單位自動監(jiān)控管理。持續(xù)完善自動監(jiān)控平臺管理功能和“事前預警、事中調度、事后處理”的電子督辦機制，進一步強化污染源自動監(jiān)控值守和現(xiàn)場巡查，嚴厲打擊虛假標記、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。

（四）健全信訪投訴工作機制。

全面開展環(huán)境信訪矛盾化解攻堅專項行動，落實領導包案接訪、帶案下訪制度，推動對重點問題、涉疫信訪投訴問題有效化解。統(tǒng)籌整合信訪投訴渠道，打造一體化受理、分級辦理信訪投訴云平臺。推動各地建立健全舉報獎勵制度。

五、扎實做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作

（一）加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

配合開展生態(tài)保護紅線評估調整和勘界定標。組織開展我省“綠盾2020”自然保護地強化監(jiān)督，組織做好2019下半年國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測線索實地核查和處理。開展我省2015-2020年生態(tài)狀況變化調查評估，完成典型區(qū)域調查評估并啟動省域調查前期工作。持續(xù)推進我省國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。

（二）積極應對氣候變化。

積極推進控制溫室氣體各項任務措施，確保完成“十三五”單位GDP二氧化碳排放降低目標。推進二氧化碳排放達峰，分行業(yè)、分地區(qū)提出達峰時間、峰值目標和達峰路徑。探索建立粵港澳大灣區(qū)碳交易市場，支持籌建廣州期貨交易所，支持深圳市設立全國（深圳）氣候投融資促進中心。進一步擴大碳普惠制試點城市范圍。繼續(xù)在不同領域實施近零碳排放示范項目，探索近零碳排放經驗、路徑和方法，在生態(tài)環(huán)境大型活動中推廣碳中和。

（三）確保核與輻射安全。

開展核與輻射安全隱患排查專項行動，推進高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。督促有關單位開展鈾礦地質勘探設施和鈾礦采冶軍工核設施退役治理，妥善做好退役整治后的生態(tài)恢復。推進伴生放射性固體廢物妥善處置。持續(xù)督辦茂名電白海宇稀土有限公司歷史遺留環(huán)境問題整治工作，消除輻射環(huán)境安全隱患。加快修訂《廣東省生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應急預案》《廣東省輻射事故應急預案》。

（四）加強環(huán)境風險防范與化解。

加強“一廢一庫一品”等高風險領域風險防范。加強應急監(jiān)測隊伍、應急處置隊伍、應急物資儲備體系建設，在關鍵點位布設應急物資儲備庫，儲備必備環(huán)境應急物資。充實完善省、市生態(tài)環(huán)境應急專家?guī)?。繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作，全面排查重點領域建設項目環(huán)境社會風險，扎實穩(wěn)妥推進“鄰避”項目落地建設。

（五）推進現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設。

深入開展構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系專題調研，配合省發(fā)展改革委研究制定我省構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見。建立健全源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償?shù)淖顕栏裆鷳B(tài)環(huán)境保護制度體系，推動各地健全完善市級責任清單。

加快排污許可制實施，確保如期完成固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作任務。持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，鼓勵、指導各地級以上市政府進一步完善相關配套制度并積極開展索賠磋商實踐。

全面完成垂直管理制度改革，加快省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組建，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。推動各地盡快上收整合做強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量，重點承擔好執(zhí)法、污染源和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法職責劃轉和整合，加快推進各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設。梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，最大限度取消不必要的行政執(zhí)法事項。

（六）統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作。

圍繞美麗廣東建設遠期目標，科學推進廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及重點流域、海洋、土壤、核安全、監(jiān)測等專項編制，科學合理設定“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點任務、保障措施、重大政策和重大工程。

六、強化保障措施

充分發(fā)揮省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、省環(huán)境保護督察領導小組等工作機制作用，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。組織做好2020年省環(huán)境保護責任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，對考核結果優(yōu)秀的地區(qū)加大宣傳和資金激勵。強化資金保障，堅持資金投入與攻堅任務相匹配，資金重點向受疫情影響較大的地區(qū)和污染防治攻堅戰(zhàn)任務較重領域傾斜，提高資金使用效率。