甘肅發(fā)布水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作方案

  19日，甘肅發(fā)布《關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，通知對(duì)水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換范圍作出規(guī)定：甘肅省境內(nèi)各類企業(yè)投資建設(shè)（包括新建、改建、擴(kuò)建）鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、水泥（熟料）、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，其中確有必要建設(shè)的新建項(xiàng)目需滿足工信部行業(yè)規(guī)范條件要求。建設(shè)項(xiàng)目備案前，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

  通知要求用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能，省內(nèi)產(chǎn)能須在省工信委公告的行業(yè)現(xiàn)狀清單內(nèi)，產(chǎn)能規(guī)模以核準(zhǔn)（備案）文件為基礎(chǔ)，實(shí)際產(chǎn)能小于核準(zhǔn)（備案）產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。

  已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

  水泥行業(yè)實(shí)施減量置換，置換比例不低于1.25，國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.5。平板玻璃行業(yè)實(shí)施等量置換，國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25。

  如下是通知原文：

甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知

甘工信發(fā)〔2018〕241號(hào)

  各市（州）工信委，各有關(guān)企業(yè)：

  為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）精神，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號(hào)）和《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部原〔2018〕12號(hào)），規(guī)范鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換。為進(jìn)一步做好甘肅省產(chǎn)能置換及產(chǎn)能出讓相關(guān)工作，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、產(chǎn)能置換范圍

  甘肅省境內(nèi)各類企業(yè)投資建設(shè)（包括新建、改建、擴(kuò)建）鋼鐵（煉鐵、煉鋼）、水泥（熟料）、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，其中確有必要建設(shè)的新建項(xiàng)目需滿足工信部行業(yè)規(guī)范條件要求。建設(shè)項(xiàng)目備案前，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

  依托現(xiàn)有裝置（原址）實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造的項(xiàng)目(企業(yè)需報(bào)告市級(jí)工信管理部門），在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

  二、置換產(chǎn)能確定

  置換產(chǎn)能按照?qǐng)?bào)備國(guó)家項(xiàng)目清單、核準(zhǔn)（備案）文件、實(shí)際產(chǎn)能、換算產(chǎn)能的順序依次確定，以實(shí)際確定的最小產(chǎn)能為依據(jù)。

  （一）鋼鐵行業(yè)：用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。

  列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

  鋼鐵行業(yè)實(shí)施減量置換，國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25，但鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。

  （二）水泥、平板玻璃行業(yè)：用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能，省內(nèi)產(chǎn)能須在省工信委公告的行業(yè)現(xiàn)狀清單內(nèi)，產(chǎn)能規(guī)模以核準(zhǔn)（備案）文件為基礎(chǔ)，實(shí)際產(chǎn)能小于核準(zhǔn)（備案）產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。

  已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

  水泥行業(yè)實(shí)施減量置換，置換比例不低于1.25，國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.5。平板玻璃行業(yè)實(shí)施等量置換，國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25。

  （三）電解鋁行業(yè)：用于產(chǎn)能置換的指標(biāo),必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資項(xiàng)目審批管理要求的合規(guī)項(xiàng)目產(chǎn)能，須在2017年10月底國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院的清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告的項(xiàng)目清單內(nèi)，或者是2017年10月及以后建成的合規(guī)產(chǎn)能。

  2011年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號(hào)）處理意見的建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。2013年及以后關(guān)停并列入淘汰公告的產(chǎn)能可用作2013年5月之后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。

  2011年至2017年關(guān)停并列入淘汰公告的電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)須在2018年12月31日前完成產(chǎn)能置換，逾期將不得用于置換。

  已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、2013年以前關(guān)停但未列入淘汰公告的產(chǎn)能不得用于置換。

  電解鋁行業(yè)實(shí)施等量或減量置換。

  三、產(chǎn)能置換及出讓公告申報(bào)材料

  （一）市（州）工信部門審核意見；

  （二）產(chǎn)能出讓公告

  （三）產(chǎn)能置換方案（向省外出讓產(chǎn)能的除外）；

  （四）產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議（需利益各方法人簽字蓋章）；

  （五）產(chǎn)能出讓企業(yè)工商登記、退出項(xiàng)目相關(guān)審批文件（核準(zhǔn)備案、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、有關(guān)許可證等文件）及承諾（包括自愿出讓、自行退出、限期關(guān)?；虿鸪?、資產(chǎn)、債務(wù)及職工自行妥善處置等內(nèi)容）；

  （六）產(chǎn)能受讓企業(yè)工商登記、企業(yè)基本情況說明（包括企業(yè)現(xiàn)狀、股權(quán)結(jié)構(gòu)、擬建設(shè)項(xiàng)目主要內(nèi)容等）；

  （七）企業(yè)（出讓和受讓）對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性的聲明；

  （八）法律法規(guī)要求的其他材料。

  四、產(chǎn)能出讓及產(chǎn)能置換公告程序

  （一）產(chǎn)能出讓公告

  產(chǎn)能退出企業(yè)應(yīng)通過市場(chǎng)化方式出讓產(chǎn)能置換指標(biāo)（集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)除外），利益各方需簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議。產(chǎn)能退出企業(yè)作為責(zé)任主體，必須確保退出產(chǎn)能合法合規(guī)、無(wú)資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確、無(wú)重復(fù)使用。

  產(chǎn)能退出企業(yè)為本省企業(yè)的，受讓企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議及退出產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)證明材料報(bào)所在市（州）工信委，由其對(duì)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，在市（州）工信委門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公示（公示期不少于5個(gè)工作日），確認(rèn)同意后向省工信委提出產(chǎn)能出讓公告申請(qǐng)（一式三份，并附電子文檔），經(jīng)省工信委復(fù)核后，在省工信委門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公示（公示期不少于10個(gè)工作日），主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公示無(wú)異議后予以公告。

  產(chǎn)能退出企業(yè)為中央企業(yè)下屬公司或省（區(qū)、市）外的，要按照工信部要求履行程序。中央企業(yè)下屬公司，由所屬中央企業(yè)核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，無(wú)異議后公布產(chǎn)能出讓公告。?。▍^(qū)、市）外企業(yè)，由出讓方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，無(wú)異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

  （二）產(chǎn)能置換方案公告

  建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)通過市場(chǎng)化方式、合法合規(guī)取得產(chǎn)能置換指標(biāo)，按要求制定產(chǎn)能置換方案，并附相關(guān)證明材料，報(bào)項(xiàng)目所在市（州）工信委審核。

  產(chǎn)能受讓方所在市（州）工信委要對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目、出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、以及相關(guān)證明材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，確認(rèn)同意后向省工信委提出產(chǎn)能置換公告申請(qǐng)（一式三份，并附電子文檔）。

  省工信委對(duì)市（州）工信委審核同意的產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合要求的產(chǎn)能置換方案在省工信委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示（公示期不少于20個(gè)工作日），主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公示無(wú)異議后予以公告。

  五、監(jiān)督管理

  （一）企業(yè)對(duì)產(chǎn)能置換（出讓）方案的制定與執(zhí)行負(fù)總責(zé)。2年內(nèi)擬建設(shè)項(xiàng)目未開工或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移未完成的，產(chǎn)能置換方案或產(chǎn)能出讓公告自動(dòng)失效。有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)，已辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)撤銷，違反法律法規(guī)的依法追究當(dāng)事人責(zé)任：

  1．未按要求制定產(chǎn)能置換方案，或未簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議的;

  2．項(xiàng)目投產(chǎn)前，置換退出設(shè)備未處置到位的;

  3．退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的;

  4．建設(shè)內(nèi)容或置換退出設(shè)備等發(fā)生重大變更的；

  5．弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認(rèn)的;

  6．其他違反法律法規(guī)情形的。

  （二）市（州）工信委負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，全面實(shí)時(shí)跟蹤置換方案中置換設(shè)備退出和相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，將本地區(qū)出讓產(chǎn)能列入年度產(chǎn)能退出計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前要對(duì)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)省工信委。退出項(xiàng)目所在地工信管理部門，要按照國(guó)家產(chǎn)能置換相關(guān)要求，牽頭組織相關(guān)部門，督促企業(yè)完成主體設(shè)備(生產(chǎn)線)淘汰或拆除任務(wù)，確保退出設(shè)備拆除到位，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

  （三）省工信委適時(shí)組織專家對(duì)各市（州）上報(bào)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目進(jìn)行抽查，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)各界監(jiān)督作用。對(duì)違反政策規(guī)定的產(chǎn)能置換方案和涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要立即予以糾正和整改；對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的企業(yè)，會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假等行為的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的部門，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

  請(qǐng)各市（州）工信委嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)規(guī)定和本通知相關(guān)要求，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，進(jìn)一步做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換工作，確保不新增產(chǎn)能。對(duì)國(guó)家未發(fā)布產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，但確有必要建設(shè)且須進(jìn)行產(chǎn)能置換的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各市州工信管理部門，參照工信部已發(fā)布的產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)相應(yīng)產(chǎn)能置換辦法或方案，經(jīng)報(bào)備工信部后方可實(shí)施。國(guó)家對(duì)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)定進(jìn)行修訂的，按最新規(guī)定執(zhí)行。