甘肅公布環(huán)保督察反饋意見整改方案11類主要措施落實(shí)情況清單

  日前，甘肅省環(huán)保廳公布了甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案11類主要措施落實(shí)情況清單，針對(duì)水泥等行業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、嚴(yán)格落實(shí)過(guò)剩產(chǎn)能化解責(zé)任、提升環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工作力度不斷加大，成果顯著。同時(shí)，還公布了酒泉市淘汰落后水泥產(chǎn)能和武威市針對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施工業(yè)廢氣全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)工作的進(jìn)展情況。

  對(duì)涇河、葫蘆河流域有35個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施的情況要求，2020年底，平?jīng)鍪姓鳛樨?zé)任單位已完成年度整改任務(wù)，并經(jīng)清單銷號(hào)，今后將持續(xù)加強(qiáng)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。崆峒區(qū)安國(guó)鎮(zhèn)和崆峒鎮(zhèn)計(jì)劃2018年建成垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，依托平?jīng)?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">海螺水泥公司水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目處理生活垃圾；其余11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施組織開展項(xiàng)目前期工作。

  積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，省政府與市州政府簽訂了淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書，全面完成了鋼鐵、電解鋁、新能源汽車、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；

  嚴(yán)格落實(shí)過(guò)剩產(chǎn)能化解責(zé)任。與各市州簽訂了《甘肅省堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書》，對(duì)26家水泥落后產(chǎn)能采取斷水?dāng)嚯?、設(shè)備封存等措施予以淘汰；

  提升環(huán)境監(jiān)管能力。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠和垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年6月底前組織相關(guān)院所、科研機(jī)構(gòu)完成8個(gè)行業(yè)的達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。整改時(shí)限為2017年底，完成對(duì)8個(gè)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況的排查評(píng)估工作，今后將持續(xù)加強(qiáng)；

  嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》要求，全省開展了鋼鐵、火電、水泥、垃圾焚燒廠等行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，進(jìn)一步完善了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；檢查督促施工場(chǎng)地落實(shí)“6個(gè)100%”揚(yáng)塵防控措施；

  以水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，通過(guò)落實(shí)部門和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)格局：

  1.印發(fā)實(shí)施《甘肅省2017年淘汰落后產(chǎn)能工作方案》《關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作要點(diǎn)的通知》，理順工作機(jī)制，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。印發(fā)了《省工信委原材料領(lǐng)域核準(zhǔn)項(xiàng)目服務(wù)指南》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦事指南》《甘肅省石化行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》《甘肅省冶金產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，對(duì)原材料領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，有效防止已淘汰和壓減產(chǎn)能反彈。以水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)開展違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，通過(guò)落實(shí)部門和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)格局。

  2.印發(fā)實(shí)施了《甘肅省堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書》（水泥、平板玻璃行業(yè)），由分管副省長(zhǎng)與各市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書，要求落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行屬地化監(jiān)管，落實(shí)黨政同責(zé)，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，市州主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面承諾。

  3.印發(fā)了《關(guān)于督促關(guān)閉淘汰水泥平板玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能或設(shè)備的通知》，指導(dǎo)各市州制定工作方案，切實(shí)強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，全面排查水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，落實(shí)淘汰工作任務(wù)。通過(guò)排查摸底，全省存在長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)的水泥落后產(chǎn)能，涉及8個(gè)市州的24戶企業(yè)，落后的機(jī)立窯14座、中空窯2座、磨機(jī)48臺(tái)。針對(duì)上述問(wèn)題，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府對(duì)淘汰類水泥生產(chǎn)線或設(shè)備下發(fā)關(guān)停通知，責(zé)成有關(guān)單位對(duì)企業(yè)立即斷電斷水，對(duì)拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公示。截至6月30日，我省已經(jīng)完成了2017年落后產(chǎn)能淘汰工作。

  4.根據(jù)印發(fā)的《甘肅省2017年淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和“紅黃牌”懲罰制度，理順工作機(jī)制，明確了2017年度淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門的目標(biāo)任務(wù)等。

  酒泉市：市工信委按照全省公告，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換計(jì)劃，限期拆除列入退出計(jì)劃或?qū)儆谔蕴秶乃鄼C(jī)立窯等生產(chǎn)設(shè)施；市發(fā)改委嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

  武威市：實(shí)施工業(yè)廢氣全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，完成水泥、污水處理等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況核查、檢測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放污染物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。

  甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作進(jìn)展情況

  2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)甘肅省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并于2017年4月13日反饋了督察意見。甘肅省委、省政府誠(chéng)懇接受、照單全收、堅(jiān)決整改，截至2017年12月底，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見梳理出的62項(xiàng)具體整改問(wèn)題中，計(jì)劃2017年完成的46項(xiàng)基本完成整改任務(wù)，2018年應(yīng)完成的6項(xiàng)和2020年應(yīng)完成的10項(xiàng)整改任務(wù)正在按進(jìn)度要求積極推進(jìn)，并取得階段性進(jìn)展。現(xiàn)將中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改落實(shí)進(jìn)展情況予以公開。

  一、主要做法

  甘肅省委、省政府堅(jiān)持把做好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作作為貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、樹牢“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，作為落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神的具體行動(dòng)，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)甘肅綠色崛起發(fā)展的重大機(jī)遇，作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、增強(qiáng)全省人民獲得感和幸福感的民生大事，始終把最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的舉措、最硬的作風(fēng)、最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)貫穿于整改工作全過(guò)程，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、整改不徹底不放過(guò)。

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。中央第七環(huán)保督察組反饋意見后，甘肅省委立即召開省委常委會(huì)會(huì)議和省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的整改工作動(dòng)員視頻會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見》和中央環(huán)境保護(hù)第七督察組負(fù)責(zé)同志在反饋會(huì)上的講話，專題研究部署整改工作。成立了由省委書記和省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的甘肅省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府成立了分管副省長(zhǎng)為主任的中央環(huán)保督察反饋意見整改辦公室和祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作推進(jìn)組，先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好中央環(huán)境保護(hù)反饋意見整改工作的通知》和《關(guān)于持續(xù)做好全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改和監(jiān)督管理工作的緊急通知》。在整改過(guò)程中，甘肅省委、省政府先后召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作推進(jìn)組會(huì)議等專題推進(jìn)會(huì)議22次，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示27次，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。甘肅省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后后的7個(gè)市州政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可吸入顆粒物（PM10）濃度不降反升的市州負(fù)責(zé)同志也進(jìn)行了約談。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)中央環(huán)保督察組移交的問(wèn)題線索深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，對(duì)整改工作不力、環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人員違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。各市州和省直相關(guān)部門均成立了以黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)和部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也成立了調(diào)查問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，形成了省市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總、分管負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，省市聯(lián)動(dòng)的整改落實(shí)工作機(jī)制。

  （二）制定整改方案，靠實(shí)工作責(zé)任。對(duì)照中央環(huán)保督察反饋意見指出的3大類19個(gè)方面問(wèn)題，按照“目標(biāo)一致、應(yīng)改盡改、科學(xué)分類、嚴(yán)格時(shí)限、有據(jù)可依”的原則，省委、省政府研究制定了《甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，細(xì)化分解整改任務(wù)62項(xiàng)，列出了270項(xiàng)整改措施的清單，逐一明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和督導(dǎo)單位，特別突出地方黨委和政府整改落實(shí)主體責(zé)任，并按要求將方案報(bào)送國(guó)務(wù)院，通過(guò)省內(nèi)主要媒體向社會(huì)公開。各市州和省直有關(guān)部門根據(jù)承擔(dān)的整改任務(wù)，結(jié)合工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化完善整改工作方案，并報(bào)省政府備案。省委宣傳部印發(fā)了《落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問(wèn)題整改宣傳報(bào)道方案》，省紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《中央環(huán)境保護(hù)督察組移交問(wèn)題線索及整改工作中有關(guān)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)責(zé)工作方案》，指導(dǎo)市州黨委宣傳和紀(jì)檢監(jiān)察部門研究制定了宣傳報(bào)道和問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱中辦國(guó)辦《通報(bào)》）、《國(guó)務(wù)院研究祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查和保護(hù)修復(fù)工作的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《會(huì)議紀(jì)要》）和《中辦督查室〈祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進(jìn)展筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅(jiān)——習(xí)近平總書記考察甘肅、青海專題回訪調(diào)研報(bào)告〉》，省委、省政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定下發(fā)了《進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任全面做好祁連山生態(tài)保護(hù)工作方案》、《甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)方案》和《中辦祁連山生態(tài)環(huán)境整治回訪調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)方案》，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)地方主體責(zé)任、抓緊清理關(guān)停違法違規(guī)項(xiàng)目、著力強(qiáng)化開發(fā)利用監(jiān)管、妥善解決歷史遺留問(wèn)題、加大資金投入力度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等8個(gè)方面31項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確了牽頭單位、責(zé)任單位、完成時(shí)限和工作措施，壓實(shí)了工作責(zé)任。

  （三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和廠礦村社等基層一線現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)。2017年，結(jié)合省委、省政府“明查暗訪督查年”活動(dòng)的總體安排，把中央環(huán)保督察反饋意見和祁連山專項(xiàng)督查指出問(wèn)題整改落實(shí)情況納入2017年度重點(diǎn)督查計(jì)劃，由省委、省政府督查室牽頭，先后組織開展12次暗訪和督查。從2017年9月份和2018年3月份開始，分別由3位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后對(duì)9個(gè)市州開展了為期15天的省級(jí)環(huán)保督察。省中央環(huán)保督察整改辦公室印發(fā)了《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改督導(dǎo)檢查工作方案》，抽調(diào)專人組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪的方式，對(duì)市州和省直有關(guān)部門整改落實(shí)情況開展了全覆蓋聯(lián)合督導(dǎo)檢查。結(jié)合國(guó)務(wù)院第四次大督查反饋問(wèn)題整改和省政府目標(biāo)任務(wù)完成情況督導(dǎo)檢查，于2017年11月中旬對(duì)中央環(huán)保督察整改進(jìn)行了為期10天的專項(xiàng)督查。組織市州和省直有關(guān)部門對(duì)清單銷號(hào)工作進(jìn)行了2次集中培訓(xùn)，指導(dǎo)整改工作有序推進(jìn)，整改措施有效落實(shí)。實(shí)行整改工作月調(diào)度制度，每月對(duì)各市州和省直有關(guān)部門整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并向國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室專題報(bào)告，對(duì)未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，實(shí)行預(yù)警。在省市黨報(bào)開辟專欄，通過(guò)政府和環(huán)保部門門戶網(wǎng)站，主動(dòng)公開中央環(huán)保督察反饋意見整改情況，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。截至2017年底，全省在中央和省市媒體宣傳報(bào)道和信息公開1161篇（條）。

  （四）堅(jiān)持立行立改，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。及時(shí)查處中央第七環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐期間交辦的1984個(gè)環(huán)境信訪投訴問(wèn)題，截至2017年12月底，全省共辦結(jié)交辦環(huán)境信訪投訴問(wèn)題1966個(gè)，占總數(shù)的99.1%，其中立案處罰772家，責(zé)令整改1400家，停產(chǎn)359家，查封扣押180家，關(guān)閉取締498家，行政處罰約3318.48萬(wàn)元，刑事拘留7人，行政約談820人，責(zé)任追究882人。省環(huán)保督察問(wèn)責(zé)工作組對(duì)中央環(huán)保督察移交問(wèn)題線索進(jìn)行了全面梳理，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定，提出了對(duì)126人的問(wèn)責(zé)處理意見，目前正在按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。中央環(huán)保督察整改期間，各市州主動(dòng)作為，先后對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的156名責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

  （五）注重舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作的同時(shí)，在全省范圍內(nèi)開展了全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、規(guī)劃水利項(xiàng)目、河道采砂規(guī)劃編制、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)等方面的自查整改工作。堅(jiān)持整改問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，完成了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作；編制上報(bào)了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央批復(fù)，并制定印發(fā)了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案〉的實(shí)施意見》；制定印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行版）》《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見〉的實(shí)施意見》《甘肅省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃水利項(xiàng)目調(diào)整意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站取水許可管理的意見》等一系列政策法規(guī)，強(qiáng)化源頭治理，鞏固整改成效，加快建立依法依規(guī)治理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  二、中央環(huán)保督察整改進(jìn)展情況

  省市縣黨委、政府認(rèn)真履行主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)對(duì)表，綜合施策，不折不扣推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。通過(guò)半年時(shí)間的集中整改，全省貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況得到明顯改變，權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，資源利用更加高效綠色，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能得到提升，主要污染物減排控制在國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)范圍以內(nèi)，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，中央環(huán)保督察整改年度任務(wù)全面完成，階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

  （一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想、視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，省委常委會(huì)會(huì)議、省委全會(huì)和省政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議層層學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指示批示精神和中共中辦國(guó)辦《通報(bào)》及國(guó)務(wù)院《會(huì)議紀(jì)要》，引導(dǎo)廣大干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢生態(tài)文明建設(shè)理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。甘肅省委十三屆二次全會(huì)把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起作為從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本路徑，提出大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，廣泛開展全域無(wú)垃圾示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，走綠色發(fā)展的路子，打造環(huán)境革命升級(jí)版，搶占綠色崛起制高點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府及時(shí)調(diào)整中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，把生態(tài)文明建設(shè)列為學(xué)習(xí)專題。甘肅省委常委會(huì)會(huì)議以“扛起生態(tài)文明的政治責(zé)任”和“當(dāng)好生態(tài)環(huán)境的保潔員”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，省政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組把生態(tài)文明建設(shè)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的首個(gè)專題，邀請(qǐng)中科院專家進(jìn)行輔導(dǎo)講座，省里還先后在省委黨校、甘肅行政學(xué)院舉辦了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)主體培訓(xùn)班、“兩高”環(huán)境司法解釋培訓(xùn)班、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)安全屏障建設(shè)專題研討班，對(duì)省市有關(guān)部門和86個(gè)縣市區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、政府分管負(fù)責(zé)同志200余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。制定和實(shí)施了《甘肅省“十三五”環(huán)境宣傳教育工作綱要》，積極搭建公眾參與環(huán)保工作的平臺(tái)和載體，開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，推進(jìn)綠色學(xué)校和社區(qū)建設(shè)，綠色發(fā)展理念不斷深入人心，建設(shè)山川秀美新甘肅成為各級(jí)黨委政府的歷史使命和全社會(huì)共同的責(zé)任。

  （二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。省委、省政府出臺(tái)了《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，建立了涵蓋市州黨委、政府及其部門的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，對(duì)42個(gè)省直部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的情況實(shí)行量化評(píng)價(jià)，按一定權(quán)重納入對(duì)各單位的政績(jī)考核體系，作為評(píng)定省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核等次的重要依據(jù)。省政府與各市州政府簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將總量減排約束性指標(biāo)和大氣、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府。各級(jí)人大常委會(huì)組織開展了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，提出意見建議，督促各級(jí)政府抓好貫徹落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，加大自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改工作的考評(píng)，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國(guó)家通報(bào)批評(píng)的市州實(shí)行“一票否決”。制定了《關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念的考核辦法》，將綠色發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容。將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并在2017年度考核中加大權(quán)重。指導(dǎo)各市州黨委政府和省直有關(guān)部門對(duì)照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，制定實(shí)施細(xì)則，每半年對(duì)市州生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題追責(zé)情況進(jìn)行梳理，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)了地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

  （三）國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理。加快實(shí)施《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》《甘肅省“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》和《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林、退牧還草和水土流失治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。編制了山水林田湖項(xiàng)目實(shí)施方案，并通過(guò)國(guó)家審核，爭(zhēng)取和安排項(xiàng)目資金33億元，指導(dǎo)武威、張掖和金昌市組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)了《甘肅省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2017年—2020年）》《甘肅省坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)建設(shè)方案（2017年—2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地草原河湖利用和保護(hù)。加快推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、敦煌水資源合理利用和黑河流域綜合治理。實(shí)施騰格里沙漠和毛烏素沙漠甘肅片沙地綜合治理，加大河西走廊地區(qū)地下水保護(hù)力度。截至2017年底，全省“三化”草原治理率為49%，濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在169.39萬(wàn)公頃左右，可治理的沙化土地治理率為5.07%，水土流失治理率為28.65%，新增造林面積350萬(wàn)畝，森林覆蓋率為12.14%，草原綜合植被蓋度達(dá)到52.2%，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)能力得到提升。二是進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)管控。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案和土地復(fù)墾方案同步編制、同時(shí)審查、同步實(shí)施和社會(huì)公示制度，全面完成2017年礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示及實(shí)地核查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》，明確限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的36個(gè)縣（市、區(qū)）嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，按時(shí)限啟動(dòng)禁止類產(chǎn)業(yè)退出工作。全面停止國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站及水庫(kù)項(xiàng)目審批，禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)新建水電項(xiàng)目。將全省自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)全部納入礦產(chǎn)資源禁止勘查、開采區(qū)，在礦業(yè)權(quán)審批過(guò)程中，一律實(shí)行協(xié)查制度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批。各市州編制了采砂規(guī)劃，對(duì)不在規(guī)劃內(nèi)的采砂項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，在規(guī)劃內(nèi)的重新報(bào)批相關(guān)手續(xù)，審核同意后依法依規(guī)作業(yè)。有序推進(jìn)尕海則岔濕地生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地封禁等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)，探索建立試點(diǎn)森林、草原、渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  （四）產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。制定《關(guān)于構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》和《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造十大綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批重大綠色生態(tài)示范工程。出臺(tái)了《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，加快河西戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印發(fā)了《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》、《甘肅省“十三五”能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系實(shí)施方案》和《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)市州超額完成2016年國(guó)家下達(dá)節(jié)能降碳指標(biāo)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省三產(chǎn)占比首次突破50%；六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，全省資源產(chǎn)出率比2015年提升6%達(dá)到5162元/噸，缺水城市再生水利用率達(dá)到18.5%，預(yù)測(cè)用水總量控制指標(biāo)比2015年下降2.6%為116.5億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降12.6%和11.5%。二是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，省政府與市州政府簽訂了淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書，全面完成了鋼鐵、電解鋁、新能源汽車、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)確認(rèn)的15家“地條鋼”企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中進(jìn)行清理整頓，未審批新增電解鋁、水泥、玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。全面完成國(guó)家下達(dá)我省2017年關(guān)閉退出煤礦10處、產(chǎn)能240萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)，已通過(guò)省市縣三級(jí)驗(yàn)收。三是大力發(fā)展清潔能源。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將我省確定為國(guó)家新能源綜合示范區(qū)和可再生能源就近消納試點(diǎn)省，并批準(zhǔn)敦煌市創(chuàng)建國(guó)家高比例新能源示范城市，制定了《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》。2017年前三季度，全省水電發(fā)電量達(dá)到268.38億千瓦時(shí)，風(fēng)電136.44億千瓦時(shí)，光伏53.78億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量的47.5%，新能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量的19.7%。

  （五）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。一是持續(xù)加大大氣污染防治力度。建立并實(shí)行空氣質(zhì)量黃、橙、紅“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制，按月分解空氣質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)PM10、PM2.5同比不降反升的7個(gè)市州啟動(dòng)了黃色預(yù)警并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)PM10和PM2.5單月濃度值超出當(dāng)月控制值的4個(gè)市州啟動(dòng)橙色預(yù)警并進(jìn)行約談。實(shí)行旬調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)，先后開展11輪次的督查檢查，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)市州全覆蓋。集中開展“冬病夏治”和“百日冬防”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)民用散煤銷售燃用管控，加快推進(jìn)燃煤鍋爐拆并進(jìn)程，截至目前，全省累計(jì)淘汰整治燃煤鍋爐6097臺(tái)20434蒸噸，建成優(yōu)質(zhì)煤集中配送中心25個(gè)、配送網(wǎng)點(diǎn)670個(gè)，淘汰7723輛黃標(biāo)車和46031輛老舊車。截至2017年12月底，剔除沙塵影響后，全省14個(gè)市州可吸入顆粒物（PM10）濃度均值為76μg/m3，同比下降7.3%，與2013年同期比下降17.4%；參與國(guó)家考核的12個(gè)地級(jí)市PM10濃度均值為76μg/m3，同比下降8.4%，與2013年同期比下降19.1%；全省PM2.5平均濃度為33μg/m3，同比下降10.8%，與2015年同期相比下降21.4%。二是穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治工作。嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量按季度預(yù)警通報(bào)制度，組織開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，定期公布水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。啟動(dòng)渭河流域定西——天水段生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，促進(jìn)跨界河流流域水質(zhì)改善。狠抓工業(yè)企業(yè)廢水治理，取締關(guān)停“十小”企業(yè)，不斷深化有色金屬、化工、農(nóng)副食品加工、制藥等重點(diǎn)涉水行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，督促工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穿越集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，建立了省、市、縣三級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，加快推動(dòng)第二（備用）水源地建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，要求入河排污口使用前須安裝水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足水功能區(qū)劃要求，嚴(yán)格限制設(shè)置排污口。截至2017年12月底，全省38個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為92.1%，無(wú)劣V類斷面，18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管地級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到地表水（地下水）Ⅲ類，地表水、飲用水水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家年度考核目標(biāo)要求。三是有序推進(jìn)土壤污染防治工作。印發(fā)了《甘肅省2017年度土壤污染防治工作計(jì)劃》，指導(dǎo)市州政府制定了實(shí)施工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，確定疑似污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橥寥涝敳榧用懿键c(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，完成2652家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地理位置信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作。加快實(shí)施白銀市東大溝重金屬污染整治等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，11個(gè)市州的16個(gè)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。已完成全省確定的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位相關(guān)土壤樣品采集工作和分析檢測(cè)任務(wù)，基本建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是規(guī)范固體危廢的管理處置。以電解鋁行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)開展了危廢排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，完善重點(diǎn)產(chǎn)廢單位（企業(yè)）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)）的環(huán)境監(jiān)管，開展了再生利用行業(yè)清理整頓和廢鉛酸蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作。

  （六）農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)。印發(fā)了《全省全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2017年—2020年）》，將全省全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理工作納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核。頒布實(shí)施《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入縣級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、養(yǎng)殖糞污綜合治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、地膜綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展宣傳等七項(xiàng)行動(dòng)。截至2017年底，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到68%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到82.2%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80.1%，尾菜處理利用率達(dá)到39.5%。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年建成了200個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”省級(jí)示范村，552個(gè)市縣級(jí)示范村，1748個(gè)“萬(wàn)村整潔”村。

  （七）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。抓緊制定生態(tài)紅線劃定方案，優(yōu)先開展祁連山地區(qū)6市27縣區(qū)紅線劃定工作。截至2017年底，已完成張掖、金昌、武威3市12個(gè)縣域紅線劃定方案。印發(fā)了《甘肅省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)管理的意見》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批建設(shè)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和項(xiàng)目審批監(jiān)管。認(rèn)真開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，依法查處違法違規(guī)行為。編制了水利前期工作三年滾動(dòng)計(jì)劃，對(duì)未納入計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不安排中央和省級(jí)投資。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的24個(gè)項(xiàng)目調(diào)出省級(jí)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，不再實(shí)施。深入開展河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織對(duì)2013年以來(lái)非法采砂造成的河道生態(tài)破壞進(jìn)行了整改。

  （八）祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作有力推進(jìn)。一是扎實(shí)開展整治工作。環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局約談和自查發(fā)現(xiàn)的346個(gè)項(xiàng)目，已完成和即將完成整改的330個(gè)。堅(jiān)決關(guān)停探采礦項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)，按照“一礦一策”原則，分類制定清理退出方案和時(shí)間計(jì)劃，144宗礦業(yè)權(quán)已關(guān)停143宗，并完成封堵探洞、回填廢棄礦洞以及覆土種草等礦山恢復(fù)治理。剩余1宗為窯街煤電集團(tuán)天祝煤礦，已完成采礦權(quán)變更登記發(fā)證工作。分類推進(jìn)水電項(xiàng)目整改，保護(hù)區(qū)內(nèi)42座水電站中9座在建水電站退出7座、保留2座，33座已建成水電站中關(guān)停退出3座、規(guī)范運(yùn)營(yíng)30座，已安裝生態(tài)流量無(wú)障礙下泄設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和預(yù)警管理。差別化整改旅游設(shè)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)25處旅游設(shè)施已整改完成21個(gè)，并實(shí)施了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，剩余4個(gè)經(jīng)專家評(píng)估，建議保留、規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。二是全面實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，已累計(jì)完成投資22.8億元，占規(guī)劃總投資的51%。加快山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，開工建設(shè)祁連山黑河流域、石羊河流域礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，安排專項(xiàng)資金1.3億元，啟動(dòng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)區(qū)內(nèi)8縣1場(chǎng)草原均納入新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍，今年已減畜9.69萬(wàn)羊單位。穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)和緩沖區(qū)居民搬遷，2017年基本完成核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷，原房屋及附屬物全部拆除，進(jìn)行了平整覆土。三是積極規(guī)范祁連山生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)。修訂印發(fā)了《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》和《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》。四是妥善解決歷史遺留問(wèn)題。組織金昌、張掖和武威市對(duì)草原證、林權(quán)證重疊發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查摸底，正在開展確權(quán)工作，計(jì)劃2018年完成。保護(hù)區(qū)內(nèi)111個(gè)歷史遺留無(wú)主礦山，有關(guān)市縣政府已組織開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

  （九）環(huán)境安全保障能力逐步提升。集中開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案管理工作。重點(diǎn)對(duì)位于河流湖庫(kù)、集中式飲用水源地、居民集中區(qū)和各類保護(hù)區(qū)域的化工、有色金屬冶煉、醫(yī)藥制造、涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)及所屬尾礦庫(kù)（工業(yè)渣場(chǎng)）進(jìn)行全面排查，按照“一庫(kù)一策”的要求，制定了《甘肅省尾礦庫(kù)安全隱患綜合治理實(shí)施方案》，指導(dǎo)市州完成2016年排查出的91座病庫(kù)隱患治理。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患進(jìn)行了全面排查整治，目前整改完成率達(dá)到87.48%，確保了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

  （十）環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。建立了全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量決策輔助系統(tǒng)，推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執(zhí)法計(jì)劃編制管理“6+1”監(jiān)管模式。建立了“全面覆蓋、依法履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、盡職免責(zé)”網(wǎng)格管理模式，形成了環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一監(jiān)督的工作機(jī)制。組織對(duì)全省1800余名環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，并進(jìn)行了考核。先后選派400余名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員參加中央環(huán)保督察、京津冀“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法大練兵活動(dòng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升了環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力水平。目前，全省80%以上環(huán)境監(jiān)察人員配備了便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，省級(jí)和部分市州購(gòu)置無(wú)人機(jī)用于日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。印發(fā)實(shí)施了《甘肅省環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦22起重大環(huán)境違法案件，聯(lián)合開展查辦祁連山地區(qū)環(huán)境資源破壞案件執(zhí)法活動(dòng)。采取交叉執(zhí)法、專項(xiàng)督查等方式對(duì)私設(shè)暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

  （十一）環(huán)保體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。制定出臺(tái)了《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等“1+6”生態(tài)文明改革配套實(shí)施方案和政策文件。張掖市加快推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)能力與科技支撐項(xiàng)目建設(shè)，并向全省推廣。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，已完成機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)的摸底調(diào)查工作，目前正在編制實(shí)施方案。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完成了祁連山地區(qū)重點(diǎn)市（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，2018年將在全省全面實(shí)施。印發(fā)了《甘肅省疏勒河水流產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，計(jì)劃通過(guò)兩年時(shí)間，探索開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、水權(quán)確權(quán)，劃定水域岸線，實(shí)行水生態(tài)空間管控。全面深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)全部納入省政府投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)同步辦理。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，縣級(jí)以上環(huán)保部門基本完成“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和環(huán)保行政執(zhí)法事項(xiàng)抽查全覆蓋。充分發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)失信行為的曝光力度。2017年，有3戶企業(yè)因環(huán)保違法問(wèn)題，被取消了年度守合同重信用企業(yè)公示資格，使違法市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

  （十二）持續(xù)深入推進(jìn)中央環(huán)保督察整改。2018年以來(lái)，省委省政府、省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、省祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作推進(jìn)組先后10次召開會(huì)議研究解決2017年度個(gè)別整改任務(wù)中存在的“最后一公里”問(wèn)題，安排部署2018年和2020年整改任務(wù)。各市州和省直有關(guān)部門就持續(xù)做好整改工作進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員。省整改辦下發(fā)了《關(guān)于開展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作“回頭看”的通知》和《關(guān)于做好中央環(huán)保督察交辦環(huán)境信訪投訴問(wèn)題復(fù)查復(fù)核工作的通知》，要求各市州、省直相關(guān)部門對(duì)2017年度已完成整改任務(wù)和交辦信訪問(wèn)題對(duì)標(biāo)對(duì)表、查缺補(bǔ)漏。省直相關(guān)部門成立了7個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各地“回頭看”情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并形成督導(dǎo)檢查報(bào)告，省整改辦在梳理匯總后，以通報(bào)和督辦函形式下發(fā)各地、各部門進(jìn)行整改。省整改辦抽調(diào)工作人員對(duì)部分市州辦理中央環(huán)保督察交辦信訪問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地核查，并以督察意見形式交被督查縣區(qū)進(jìn)行查辦。2月28日，省委督查室、省政府督查室再次組織14個(gè)省直部門對(duì)各市州和14個(gè)省直部門整改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并匯總各督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)了通報(bào)。從3月份開始啟動(dòng)了2018年省級(jí)環(huán)保督察工作，以推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋意見整改為重點(diǎn)，由省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)3名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)嘉峪關(guān)、金昌、武威、天水、平?jīng)?、甘?個(gè)市州開展了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，計(jì)劃下半年對(duì)蘭州、白銀、張掖、定西、臨夏5個(gè)市州開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，力爭(zhēng)年底前完成全省環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。

  （十三）生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)抽查反饋問(wèn)題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。3月28日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室《關(guān)于商請(qǐng)加快推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作的函》（國(guó)環(huán)督察函〔2018〕22號(hào)）下發(fā)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，嚴(yán)肅要求各有關(guān)市州和省直部門負(fù)起責(zé)任、狠抓落實(shí)、持續(xù)督辦、跟蹤問(wèn)責(zé)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限期完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室反饋問(wèn)題整改任務(wù)的通知》（甘辦發(fā)電〔2018〕44號(hào)），要求對(duì)反饋的問(wèn)題逐一制定整改方案，細(xì)化整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保全部整改到位，對(duì)未按期整改到位的，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省整改辦負(fù)責(zé)同志會(huì)同有關(guān)部門赴6個(gè)市州對(duì)反饋問(wèn)題整改進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦。定于4月24日以視頻會(huì)議的形式召開調(diào)度會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查反饋問(wèn)題整改工作進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，現(xiàn)場(chǎng)抽查反饋的16個(gè)具體問(wèn)題中已完成尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、違法排污企業(yè)整改、再生水利用、在線監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收等8個(gè)問(wèn)題，燃煤鍋爐提標(biāo)改造、污水處理廠等污染防治基礎(chǔ)設(shè)施改造等8個(gè)問(wèn)題正在加緊整改。

  三、下一步工作打算

  全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加大整改力度，堅(jiān)決徹底完成整改任務(wù)，著力解決生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以中央環(huán)保督察整改的新成效推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

  （一）樹牢“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)人與自然和諧共處的基本方略，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的決策部署上來(lái)，把落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和底線性任務(wù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把綠色發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)境、清潔能源培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、群眾生活質(zhì)量。

  （二）持續(xù)推進(jìn)整改，鞏固環(huán)保督察成果。堅(jiān)持治理和保護(hù)修復(fù)并重、整改與建立長(zhǎng)效機(jī)制并舉，在鞏固前一段集中整改成果的基礎(chǔ)上，以釘釘子的精神持續(xù)推進(jìn)整改工作。對(duì)已經(jīng)完成需要持續(xù)加強(qiáng)、長(zhǎng)期堅(jiān)持的各項(xiàng)整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，防止認(rèn)識(shí)“弱化”、思想“?；?、問(wèn)題“反彈”；對(duì)正在著手整改、需要在2020年以前完成的16項(xiàng)整改任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行臺(tái)賬管理、清單銷號(hào)，按要求全部整改到位。同時(shí)，加快建立完善祁連山國(guó)家公園體制，全面提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)能力，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少環(huán)境問(wèn)題存量，遏制增量，全面提升質(zhì)量。

  （三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行調(diào)度預(yù)警、通報(bào)公告和清單銷號(hào)制度，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門盯辦、掛牌督辦的方式，落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)問(wèn)題整改不到位的，堅(jiān)決不予銷號(hào)，對(duì)履職不到位的，依法依紀(jì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。按照《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2018年底完成第一輪省級(jí)環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全覆蓋，促進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求全面落實(shí)，推動(dòng)中央環(huán)保督察整改落實(shí)到位，解決轄區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

  （四）全面深化改革，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹中央生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案，繼續(xù)推進(jìn)排污許可、大氣、水和土壤污染防治及環(huán)境質(zhì)量信息公開、污染源監(jiān)管等各項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域改革任務(wù)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，力爭(zhēng)如期完成管理體制調(diào)整工作。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。以省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃分概要為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本情況，全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

  （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)和政府網(wǎng)站信息公開等方式，持續(xù)跟蹤報(bào)道、公開發(fā)布整改工作進(jìn)展情況、工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光一批違法違規(guī)、整改不力的典型案例，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。