江西：發(fā)布關(guān)于推動水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能退出工作方案

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，推動江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，2018年4月23日省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽艘凿撹F、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的工作目標。《工作方案》明確了應(yīng)完成七項工作任務(wù)及相應(yīng)責任部門和完成任務(wù)時間安排。

  《通知》原文如下：  

  各設(shè)區(qū)市政府，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局：

  根據(jù)省工信委等十八部門《關(guān)于江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》（贛工信產(chǎn)業(yè)字〔2017〕286號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動

  落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)席會議辦公室（代章）

  2018年4月23日

  （此件主動公開）

  江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)

  推動落后產(chǎn)能退出工作方案

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，推動我省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，制定本工作方案。

  一、工作目標

  以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

  二、工作任務(wù)

  （一）能耗方面（省工信委負責）

  1、開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況，并組織對上年度違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項復查。對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。

  2、開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況專項核查。依據(jù)工信部年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃，重點監(jiān)察上年度專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標違規(guī)的鋼鐵、水泥企業(yè)以及日產(chǎn)2000噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)。

  （二）環(huán)保方面（省環(huán)保廳負責）

  1、嚴格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)。進一步完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

  2、加強監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴、落后產(chǎn)能退出推動不力的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。

  （三）質(zhì)量方面（省質(zhì)監(jiān)局負責）

  1、嚴格生產(chǎn)許可。加強水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況；嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，對使用落后產(chǎn)能設(shè)備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報（換發(fā)）生產(chǎn)許可證申請；加大違規(guī)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。

  2、加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)重點產(chǎn)品開展省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，以問題為導向，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)百分百向社會公布，同時與社會信用體系相銜接，達到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

  3、加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材、水泥、平板玻璃等行業(yè)實施重點檢查和舉報投訴重點跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動，對檢查和舉報屬實的違法行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。開展建材產(chǎn)品專項打假，重點加強建筑鋼材（含“地條鋼”）、商品混凝土原材料等產(chǎn)品的檢查，對建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點區(qū)域和突出問題開展重點整治。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

  （四）安全方面（省安監(jiān)局負責）

  1、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，責令限期整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)政府予以關(guān)閉。

  2、指導企業(yè)提高安全管理水平。督促企業(yè)加強安全培訓教育，強化安全風險管控， 推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

  （五）技術(shù)方面

  1、鋼鐵行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，進一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實施關(guān)停，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復生產(chǎn)（省工信委負責）。二是嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

  2、水泥、平板玻璃行業(yè)。各設(shè)區(qū)市工信委要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，重點排查和淘汰本區(qū)域內(nèi)水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實施關(guān)停，列入當年落后產(chǎn)能淘汰名單并及時報送省工信委，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復生產(chǎn)。（省工信委負責）

  嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)。各設(shè)區(qū)市工信委每年12月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗收情況報省工信委。（省工信委負責）

  （六）產(chǎn)能退出（省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責分工分別負責）

  通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

  （七）做好信息公開（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳按職責分工分別負責）

  省工信委每年1月31日前向社會公示公告上年度技術(shù)方面淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停退出情況；省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局定期公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。省環(huán)保廳定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

  三、時間安排

  （一）部署階段（5-6月）

  每年5月31日前，省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、分別向各設(shè)區(qū)市相關(guān)部門印發(fā)本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的通知，對本年度工作進行布置。

  每年6月20日前，各設(shè)區(qū)市工信委牽頭，聯(lián)合同級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點（各設(shè)區(qū)市可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地行動計劃，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報設(shè)區(qū)市人民政府同意后實施，并抄報省工信委。

  （二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

  各地、各有關(guān)部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點，按有關(guān)要求和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

  （三）總結(jié)報告階段（每年1月）

  每年1月20日前，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局將上年度本系統(tǒng)依法依規(guī)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況、推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送省工信委；省工信委于每年1月31日前將上年度全省推動落后產(chǎn)能退出工作情況匯總報經(jīng)省政府同意后，上報工信部等國家有關(guān)部委。