山東聊城:《聊城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》出臺(tái) 全面打響去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)
“正入萬山圈子里,一山放過一山攔。”
去產(chǎn)能位居供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首,推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,啃下這塊“硬骨頭”勢在必行。
實(shí)施規(guī)劃明確提出,要把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置、為新動(dòng)能騰出發(fā)展空間的重要舉措,綜合運(yùn)用法治化、市場化手段,引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,不斷根據(jù)市場形勢變化調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度,穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸”企業(yè)市場出清,探索建立市場自動(dòng)出清的長效機(jī)制,全面提高供給體系質(zhì)量和效率,保持產(chǎn)能利用率處于合理區(qū)間,堅(jiān)決邁開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)性步伐。
壓減化解過剩產(chǎn)能
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本依托。山東聊城市嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于過剩產(chǎn)能行業(yè)的界定,按照以嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn)加快淘汰一批、以推動(dòng)企業(yè)兼并重組為手段整合壓減一批、以推動(dòng)優(yōu)勢富余產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移為手段消化一批的“三個(gè)一批”原則分類分步推進(jìn)。
針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè),推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能化解調(diào)整,支持鑫華特鋼轉(zhuǎn)型開發(fā)高品質(zhì)線材、錨桿鋼筋、精軋螺紋等特種鋼材,發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)需求的鋼材深加工產(chǎn)品。
對(duì)于電解鋁產(chǎn)業(yè),聊城市嚴(yán)禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能,采用替代關(guān)停方式,留存高端產(chǎn)能和裝備,重點(diǎn)發(fā)展航空航天用鋁材、交通運(yùn)輸用鋁材,高端建筑型材等鋁型材產(chǎn)品,繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)優(yōu)勢。
針對(duì)化工產(chǎn)業(yè),聊城市將推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。實(shí)施新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四評(píng)級(jí)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)“一評(píng)價(jià)”,對(duì)危險(xiǎn)程度高、能耗高、效益差、安全生產(chǎn)沒有保障且手續(xù)不齊全的化工企業(yè)落實(shí)入園、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、淘汰等措施,倒逼化工企業(yè)轉(zhuǎn)型,支持發(fā)展精細(xì)產(chǎn)品。
同時(shí),聊城市將推進(jìn)水泥過剩產(chǎn)能壓減,全面停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組、市場整合,提高市場集中度,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展42.5強(qiáng)度等級(jí)以上高標(biāo)號(hào)產(chǎn)品。
大刀闊斧去產(chǎn)能
今年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記指出,要以壯士斷腕的勇氣,果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
聊城市去產(chǎn)能應(yīng)有“壯士斷腕”的勇氣,“刮骨療毒”的信心和決心,通過“騰籠換鳥”“留優(yōu)汰劣”實(shí)現(xiàn)“浴火重生”、“鳳凰涅槃”,為發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)力后勁。根據(jù)規(guī)劃,聊城市將綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,健全市場化、法治化、常態(tài)化的推進(jìn)機(jī)制,按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全、污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),特別是“散亂污”問題突出的鋼管、化工、煤電、紡織、機(jī)械制造等行業(yè),重點(diǎn)跟蹤、加快淘汰,并堅(jiān)持強(qiáng)化“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”:
——強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,限期進(jìn)行整改,逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出;
——強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),視情節(jié)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施;
——強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,視情節(jié)依法采取限期停產(chǎn)整改、關(guān)停退出等措施;
——強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,視情節(jié)依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等措施。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定等同于夕陽產(chǎn)業(yè)。通過改造提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長鏈條,一些技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能煥發(fā)新的生機(jī)活力。
嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能
“逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋?!痹谌ギa(chǎn)能工作任務(wù)部署中,“嚴(yán)控新增產(chǎn)能”同樣是著重強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞匯之一。規(guī)劃提出,要充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用,健全行業(yè)監(jiān)測體系和產(chǎn)能過剩情況預(yù)警制度,把控重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量,嚴(yán)禁新增違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,提升產(chǎn)能科學(xué)治理水平。
把控重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。聊城市將嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策,嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,技改和搬遷項(xiàng)目必須實(shí)行等量置換。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局,加強(qiáng)市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo),防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能,形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。
嚴(yán)禁新增違規(guī)產(chǎn)能。聊城市嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定,嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能,慎重發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目,嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,嚴(yán)禁辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。
依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。聊城市將致力于完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋,及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市產(chǎn)能過剩行業(yè)動(dòng)態(tài),依法公開監(jiān)測信息,科學(xué)合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向,提升產(chǎn)能科學(xué)治理水平。
完善去產(chǎn)能政策
去產(chǎn)能需要壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣,也需要通過相關(guān)政策為需要縮減的產(chǎn)能建立有效的退出通道。根據(jù)規(guī)劃,我市將加快完善困難企業(yè)差異化處置機(jī)制,創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策,切實(shí)保障企業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
分類處置僵尸企業(yè)。建立“僵尸企業(yè)”分類數(shù)據(jù)庫,制定針對(duì)性處置工作方案。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營,資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè),以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況,進(jìn)行分類處置。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè),采取破產(chǎn)退出的方式,引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)清算司法程序退出市場。
有效化解債權(quán)債務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持。依法落實(shí)企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策,研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。對(duì)母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款,由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案,最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠(yuǎn)期解困。
妥善安置企業(yè)職工。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定職工安置方案,明確安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式,穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位,緩解職工分流壓力。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工,對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。
“去”是為了“立”。將低端、無效、落后的產(chǎn)能堅(jiān)決清除,才能讓安全、清潔、高效的產(chǎn)能有序增加。騰籠換鳥獲得的新空間,必將為我市調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、換動(dòng)能提供強(qiáng)大支撐!
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