國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

  近年來(lái)，在各地區(qū)共同努力下，全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作取得積極進(jìn)展。但是，職業(yè)病防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，一些企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位、職業(yè)病發(fā)病率高、職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍然突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議和職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)議部署，大力加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任，經(jīng)研究決定，2018年在全國(guó)開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、工作目標(biāo)

  以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任為核心，大力加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法工作，依法查處各類職業(yè)健康嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業(yè)健康失信企業(yè)，進(jìn)一步提高職業(yè)健康執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

  二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

  （一）重點(diǎn)范圍。

  各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，尤其要對(duì)近兩年已經(jīng)開展專項(xiàng)治理的煤礦、水泥、陶瓷、耐火材料、石棉等行業(yè)領(lǐng)域開展重點(diǎn)執(zhí)法。其中，對(duì)煤礦的執(zhí)法主要按照《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第73號(hào)）要求進(jìn)行，對(duì)水泥企業(yè)的執(zhí)法主要按照《關(guān)于推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號(hào)）等有關(guān)要求進(jìn)行。

  （二）重點(diǎn)內(nèi)容。

  各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門在全面檢查企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，著力查處以下違法行為：

  （1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）嚴(yán)重超標(biāo)但未采取有效工程或個(gè)體防護(hù)措施的；

  （2）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）嚴(yán)重超標(biāo)但未進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的；

  （3）未對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測(cè)的；

  （4）未按規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的。

  三、時(shí)間安排

  執(zhí)法年活動(dòng)總體上分為四個(gè)階段，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。

  （一）安排部署（3月底前）。

  1.各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和年度監(jiān)督執(zhí)法安排，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確執(zhí)法年的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、執(zhí)法重點(diǎn)、檢查計(jì)劃和工作要求，并逐級(jí)部署落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

  2.各省級(jí)安全監(jiān)管局將執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案及電子版于3月上旬報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（聯(lián)系人及電話：孫棟梁，010-64463004〈帶傳真〉；

  電子郵箱：sundl@chinasafety.gov.cn 各省級(jí)煤礦安監(jiān)局將執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案及電子版于3月上旬報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：張華偉，010-64464296〈帶傳真〉；電子郵箱：zhanghw@chinasafety.gov.cn

  （二）執(zhí)法檢查（4-10月）。

  1.各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊(cè)》《安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表（2017版 試行）》和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為。對(duì)于未依法開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢查的違法行為，在責(zé)令限期改正的同時(shí)要視情節(jié)輕重并處相應(yīng)罰款；對(duì)未依法開展職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)等違法行為，要責(zé)令限期整改。對(duì)于沒(méi)有按照要求限期完成整改的企業(yè)，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理，對(duì)工藝落后、危害嚴(yán)重、整改無(wú)望的企業(yè)，要依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

  2.各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)警示教育，公開曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為；對(duì)于應(yīng)納入“黑名單”管理的企業(yè)，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）要求，按程序報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。

  3.各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要突出對(duì)煤礦和水泥企業(yè)的執(zhí)法檢查。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)煤礦職業(yè)健康日常監(jiān)管責(zé)任，駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)煤礦職業(yè)健康監(jiān)察責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門在對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查裝袋和裝車崗位防塵措施是否落實(shí)到位；凡安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)在2018年6月30日前未整改到位的，以及三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水泥企業(yè)在2018年12月31日前未整改到位的，要依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

  國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局在此期間將通過(guò)組織聯(lián)合檢查、交叉檢查、突擊檢查等方式，對(duì)各地區(qū)工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

  （三）督促指導(dǎo)（7-10月）。

  1.各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)開展不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

  2.國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將于2018年9-10月份組織督查組對(duì)各地區(qū)執(zhí)法年活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容主要包括：執(zhí)法年活動(dòng)安排部署及具體落實(shí)情況、違法違規(guī)行為公開曝光情況、聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”管理企業(yè)情況以及行政處罰情況等。

  （四）全面總結(jié)（11月底前）。

  各省級(jí)安全監(jiān)管局、省級(jí)煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真做好執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)，于11月30日前將總結(jié)報(bào)告連同《職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）或《煤礦職業(yè)健康執(zhí)法年統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）分別報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括執(zhí)法年活動(dòng)開展情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的主要問(wèn)題以及加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法工作的意見建議等。

  四、工作要求

  （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視執(zhí)法年活動(dòng)，精心組織，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將執(zhí)法年活動(dòng)有關(guān)部署納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，與日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法力量，全面加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法工作，推動(dòng)執(zhí)法年活動(dòng)有序深入開展。

  （二）建立通報(bào)制度。各省級(jí)安全監(jiān)管局、省級(jí)煤礦安監(jiān)局分別于4月5日、7月5日、10月10日前將工作階段性進(jìn)展報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局，報(bào)送內(nèi)容包括活動(dòng)安排部署、執(zhí)法檢查、行政處罰、典型案例、“黑名單”企業(yè)以及《職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》或《煤礦職業(yè)健康執(zhí)法年統(tǒng)計(jì)表》等情況。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將對(duì)前3季度和全年執(zhí)法年活動(dòng)情況分別進(jìn)行通報(bào)。各地區(qū)也要建立定期通報(bào)制度，及時(shí)調(diào)度、匯總、分析和通報(bào)本地區(qū)執(zhí)法年活動(dòng)情況。

  （三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。國(guó)家安全監(jiān)管總局將把職業(yè)健康執(zhí)法工作內(nèi)容納入對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善相應(yīng)考核指標(biāo)。各地區(qū)也要將職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，大力推進(jìn)職業(yè)健康執(zhí)法工作。

  （四）加強(qiáng)執(zhí)法保障。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對(duì)職業(yè)健康執(zhí)法工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)健康執(zhí)法規(guī)范化水平。對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況、職業(yè)病危害因素檢測(cè)是否全面規(guī)范等工作，可邀請(qǐng)有關(guān)專家參與執(zhí)法檢查。

  （五）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采用多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造有利于執(zhí)法年活動(dòng)開展的濃厚氛圍。要加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大問(wèn)題的曝光力度，切實(shí)起到“曝光一起、警示一片”的效果，同時(shí)要注重宣傳樹立一批優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

  國(guó)家安全監(jiān)管總局  國(guó)家煤礦安監(jiān)局

  2018年2月11日