[獨(dú)家]高長(zhǎng)明：我國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物工程實(shí)踐的回顧、反思與展望

  2008年開始至今，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾已投產(chǎn)的約有43臺(tái)，2016年實(shí)際垃圾處置量約為300萬(wàn)噸，占當(dāng)年城市生活垃圾產(chǎn)出總量1.8億噸的1.7%。此外，我國(guó)還有近33臺(tái)水泥窯協(xié)同處置市政汚泥和危險(xiǎn)廢物等每年約360多萬(wàn)噸。本文旨在對(duì)過去10年來(lái)我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾的工程實(shí)踐進(jìn)行全面反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，明確發(fā)展方向，表達(dá)水泥行業(yè)的心愿與爭(zhēng)取政府和公眾的理解與支持，為全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)水泥行業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

  根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)2017年7月內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，以及水泥工業(yè)“十三、五”有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物現(xiàn)狀及其近期預(yù)測(cè)可整理成表1所示。因統(tǒng)計(jì)資料不夠很完整準(zhǔn)確，加之情況變化很快，其中數(shù)據(jù)難以精準(zhǔn)，但具有足夠的精確度。

  一、水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物，用作替代化石燃料（煤、石油、天然氣）的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

  1.2002年德國(guó)科技部、環(huán)保局和工業(yè)部聯(lián)合向世界通報(bào)，德國(guó)水泥工業(yè)在本國(guó)重化工行業(yè)中首先達(dá)到了綠色和環(huán)境友好型的標(biāo)準(zhǔn)。

  現(xiàn)今我國(guó)前10~20水泥集團(tuán)的許多先進(jìn)水泥工廠實(shí)際上已基本達(dá)到了德國(guó)環(huán)境友好型水泥工廠的標(biāo)準(zhǔn)要求。

  2.確保環(huán)境安全，不產(chǎn)生任何廢渣，沒有二次污染。在水泥窯系統(tǒng)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間高溫的工況下，任何有害物質(zhì)都將被完全消解或熔融，重金屬元素全被固化在熟料晶格中，不會(huì)發(fā)生滲析。

  1990年至今，世界上450多臺(tái)水泥窯已協(xié)同處置了各種各樣的可燃廢棄物近3.6億噸，并經(jīng)過了成千上萬(wàn)次第三方檢測(cè)的數(shù)據(jù)與2010年挪威科學(xué)院的SINTEF報(bào)告相互印證，有力地證明了確保環(huán)境安全結(jié)論的正確性。

  3.單臺(tái)水泥窯的產(chǎn)量很大，例如5000t/d的窯，每24小時(shí)喂入窯內(nèi)的生料和煤粉等物料共計(jì)近10000噸，窯內(nèi)溫度高，熱容量大，熱力強(qiáng)度高，對(duì)額外物料（可燃廢棄物）可能引起的系統(tǒng)內(nèi)物流、氣流、溫度場(chǎng)、壓力場(chǎng)等各種操作參數(shù)波動(dòng)沖擊的承受抵抗力很強(qiáng)，對(duì)各種性能廢棄物的適應(yīng)性也很強(qiáng)，足以保障工況穩(wěn)定生產(chǎn)正常。每天協(xié)同處置三、五百噸廢棄物，對(duì)熟料質(zhì)量性能毫無(wú)不利影響，也無(wú)礙窯的正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  4.可利用水泥廠現(xiàn)有的裝備，適當(dāng)增設(shè)若干廢棄物預(yù)處理設(shè)施，就能同時(shí)生產(chǎn)熟料又處置可燃廢棄物，用作替代燃料，一舉多得；無(wú)需象垃圾燃燒發(fā)電那樣新建整個(gè)工廠。投資省、占地少、工期短、見效快。

  5.水泥窯中的能量轉(zhuǎn)換過程是在密閉簡(jiǎn)單直接的狀態(tài)下進(jìn)行的，能量轉(zhuǎn)換中的損耗少，而垃圾發(fā)電廠則需鍋爐燃燒生成蒸汽推動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電等多道能量轉(zhuǎn)換，能量損失大；水泥窯的熱效率比垃圾發(fā)電的高，所以對(duì)廢棄物中全部熱能的有效利用率水泥窯可達(dá)40%~70%，而垃圾發(fā)電的僅及20%左右。

  二、我國(guó)水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物（生活垃圾）工程實(shí)踐現(xiàn)狀及其與國(guó)際先進(jìn)水平的差距

  我國(guó)水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物的試驗(yàn)與實(shí)踐，2000年前后，最先始于上海萬(wàn)安水泥公司。2009年廣東粵堡水泥廠（現(xiàn)屬華潤(rùn)）水泥窯協(xié)同處置污泥的項(xiàng)目在2000t/d窯上投產(chǎn),至今已擴(kuò)展兼燒危廢。本世紀(jì)初海螺就“水泥窯燒生活垃圾”項(xiàng)目收購(gòu)了日本川崎公司的KK（Kawashaki Kiln,氣化爐）系統(tǒng)的制造許可權(quán)和專利權(quán)。2010年我國(guó)第一套水泥窯燒垃圾的KK系統(tǒng)在海螺銅陵水泥廠的1臺(tái)5000t/d級(jí)窯上投產(chǎn)成功。然后將其冠以海螺（Conch）的頭銜，KK系統(tǒng)更名為CKK系統(tǒng)。至今已有約20套CKK系統(tǒng)投產(chǎn)，在建的有多套，。2012年開始華新水泥集團(tuán)協(xié)同處置長(zhǎng)江三峽漂浮物、污泥和垃圾的幾個(gè)項(xiàng)目也陸續(xù)投產(chǎn)。至今華新已擁有約12條協(xié)同處置生產(chǎn)線，另有多條線正在建設(shè)之中。2013年中材南京院在溧陽(yáng)水泥廠研發(fā)成功了燒垃圾生產(chǎn)線，至今已投產(chǎn)了約8條線，在建的也有多條。2015年華潤(rùn)與丹麥?zhǔn)访芩构?、北京藍(lán)天眾成環(huán)保公司合作研發(fā)的“機(jī)械生物預(yù)處理+熱盤爐（MBH）系統(tǒng)”的水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目，在廣西紅水河水泥廠投產(chǎn)成功，另有三套MBH系統(tǒng)將于今年底投產(chǎn)。

  除了上述海螺（CKK）、華新（多點(diǎn)協(xié)同）、金隅（分質(zhì)處理）、中材（溧陽(yáng)）、華潤(rùn)（MBH）這五家主要的水泥集團(tuán)外，加上一些其他的水泥企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年6月我國(guó)已投產(chǎn)的水泥窯協(xié)同處置垃圾的生產(chǎn)線有約43條（在建的約20條）。2016年對(duì)全國(guó)熟料煤耗的替代率約1.8%。與美國(guó)的13%、日本的22%、德國(guó)的68%、挪威的90%相比，差距甚大。其主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物的種類很廣，各種高中低熱值的廢棄物比例較均衡，而我國(guó)的則集中于最難處置的熱值很低的生活垃圾和污泥等所造成的。

  三、水泥行業(yè)內(nèi)部需要達(dá)成共識(shí)，對(duì)外推薦內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確

  任何事物都具有正反兩面，十全十美的事情是沒有的?？赡苁且?yàn)槲覈?guó)水泥行業(yè)在公眾心目中的形象歷來(lái)就很不如人意，于是有些水泥集團(tuán)意欲借水泥窯協(xié)同處置垃圾的項(xiàng)目來(lái)挽回或扭轉(zhuǎn)水泥行業(yè)在公眾中的不良形象，突出一些水泥行業(yè)利廢和環(huán)保功能。因而在向政府部門和社會(huì)公眾推介水泥窯燒垃圾的成效方面有失偏頗，容易引起誤導(dǎo)，結(jié)果反而產(chǎn)生一些意外的負(fù)面效應(yīng)。我們應(yīng)該從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

  首先，對(duì)水泥窯燒垃圾的推介不要“報(bào)喜不報(bào)憂”，凈說(shuō)其優(yōu)點(diǎn)不談其不足之處，固然水泥窯燒垃圾，尤其是燒原生垃圾對(duì)我國(guó)的利廢和環(huán)保方面的貢獻(xiàn)是很大的，應(yīng)該宣傳。但是其在經(jīng)濟(jì)上對(duì)水泥企業(yè)是入不敷出的，對(duì)此我們?cè)谕平闀r(shí)不應(yīng)避而不談。

  其次，對(duì)所謂的“喜”要表述準(zhǔn)確清晰，更不要夸大。例如水泥窯燒垃圾后余熱發(fā)電量稍有增加，但是它與熟料單位熱耗和單位電耗的增加，以及熟料減產(chǎn)的損失相比極其微小，完全可以忽略不談。然而我們有些水泥企業(yè)在向外界推介時(shí)都過分強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，使人容易產(chǎn)生“水泥窯燒垃圾既節(jié)省了煤，還能多發(fā)電”的錯(cuò)覺。甚至有人借此機(jī)會(huì)有意或無(wú)意的把水泥窯原本就有的余熱發(fā)電的效益，一股腦的都算在燒垃圾的功勞簿上，變成了“水泥窯燒垃圾一年節(jié)省10000多噸煤（600~800萬(wàn)元），發(fā)電5000度萬(wàn)度（2000~3000萬(wàn)元），一本萬(wàn)利，還想要政府補(bǔ)貼，太貪婪了！” 。

  顯然這種“一本萬(wàn)利”的說(shuō)法是很大的誤解，也可能是故意的“惡解”，其部分的由頭就源于我們自己的推介有失偏頗，不夠準(zhǔn)確清晰，輕重不分，不全面，報(bào)喜不報(bào)憂。

  所以，對(duì)于水泥窯協(xié)同處置垃圾的工程實(shí)踐，水泥行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該形成一個(gè)實(shí)事求是的共識(shí)，對(duì)外的推介應(yīng)該有一個(gè)基本統(tǒng)一的科學(xué)全面準(zhǔn)確的表述，以利于水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物事業(yè)的發(fā)展。希望2015年7月新成立的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做好這方面的交流、商討與協(xié)調(diào)工作，這對(duì)整個(gè)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是很需要的，有益的。

  四、澄清外界對(duì)水泥窯協(xié)同處置垃圾的疑慮或不實(shí)非議

  我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾的項(xiàng)目，自從1998年開始向政府呼吁呈請(qǐng)關(guān)注以來(lái)已有20年了，期間經(jīng)歷了許多不屑、反對(duì)、阻撓、責(zé)問和疑慮，最初起步時(shí)幾乎是到處碰壁，訴求也無(wú)人理睬。但在一些有識(shí)之士和大型水泥集團(tuán)的堅(jiān)持努力下，終于艱難地逐漸打開了局面。2014年開始國(guó)家認(rèn)同并決定推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項(xiàng)目（發(fā)改環(huán)資【2014】884號(hào)文），工信部、住建部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部六部委決定聯(lián)合開展對(duì)該項(xiàng)目的試點(diǎn)及評(píng)估工作，能獲得今天這樣的初步成效實(shí)屬不易。針對(duì)至今猶存的幾種最主要的反方說(shuō)法，我們有必要在這里再次重申四項(xiàng)重要事實(shí)，澄清兩個(gè)責(zé)難和非議，表明一個(gè)態(tài)度，以正視聽。

  1.2010年至今我國(guó)水泥窯累計(jì)協(xié)同處置生活垃圾、汚泥和危廢約5000萬(wàn)噸，各種污染物的排放均達(dá)到有關(guān)國(guó)標(biāo)的要求，第三方的環(huán)境指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)和挪威科學(xué)院SINTEF報(bào)告結(jié)論一致，沒有出現(xiàn)過超標(biāo)情況，足以確保環(huán)境安全。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的有關(guān)國(guó)標(biāo)共有14項(xiàng)：

  ⑴ GB50634-2014 《水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⑵ GB30485-2013 《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》

  ⑶ GB662-2013 《水泥窯協(xié)同處置垃圾工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⑷ GB50594《水泥窯協(xié)同處置垃圾工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⑸ GB30760 《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》

  ⑹ GB50757-2012《水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⑺ GB18599 《一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

  ⑻ GB18597 《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

  ⑼ GB14554-93 《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

  ⑽ GB4915-2013 《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

  ⑾ GB50558-2010 《水泥工廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⑿ GB50295 《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》

  ⒀ GB8978 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》

  ⒁ GB18484-2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)垃圾入水泥窯數(shù)量超過物料總質(zhì)量30%時(shí)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。

  以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物有關(guān)環(huán)境安全、排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范等各個(gè)方面，內(nèi)容齊全完善，技術(shù)水平較高，指導(dǎo)性強(qiáng)，利于實(shí)施和監(jiān)管。但至今仍還有些反方人士認(rèn)為，水泥窯燒垃圾尚無(wú)足夠國(guó)標(biāo)可遵循，那么這些國(guó)標(biāo)應(yīng)該足夠了吧。

  2.2010年至今我國(guó)燒垃圾的水泥窯累計(jì)生產(chǎn)熟料約1億多噸，生產(chǎn)水泥約2億噸全部符合GB175-2007《通用硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)水泥質(zhì)量和性能沒有任何不利影響，實(shí)際使用中從未發(fā)生一起質(zhì)量問題。這個(gè)事實(shí)足以令人信服，水泥消費(fèi)方面大可放心。

  3.為了確保正常生產(chǎn)，水泥窯協(xié)同處置垃圾時(shí)大都配有旁路放風(fēng)系統(tǒng)，但因采取了“放風(fēng)排氯不排灰”的技術(shù)措施，加之絕大多數(shù)放風(fēng)都是間歇操作，所以旁路窯灰量很少，大概只有其熟料產(chǎn)量的0.5%。如果將來(lái)我國(guó)有250臺(tái)水泥窯兼燒各種廢棄物（含垃圾）的話，每年產(chǎn)生的旁路窯灰也只有150~200萬(wàn)噸而已（目前約為40萬(wàn)噸）。更何況所有的旁路窯灰水泥廠可以全部自行消納干凈，沒有外排。旁路排風(fēng)的設(shè)計(jì)和污染物控制完全符合GB50295和GB30485的標(biāo)準(zhǔn)。旁路放風(fēng)中的二噁英含量一般介于0.032~0.065 ng-TEQ/Nm3?？梢哉f(shuō)，所謂旁路排風(fēng)及其窯灰，現(xiàn)在根本就不存在什么“問題”，請(qǐng)不必因此再為水泥行業(yè)“操心”了。

  4.工信部等六部委2017年3月在一次全國(guó)廢棄物處置研討會(huì)議上，對(duì)我國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的總體評(píng)估是：總體來(lái)看，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物，在技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、污染控制水平等方面已基本成熟和完善，具備推廣應(yīng)用條件。如何通過有效的激勵(lì)政策，建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全完善。我們完全同意這個(gè)評(píng)估，希望社會(huì)各界各部門理解支持水泥行業(yè)做好協(xié)同處置廢棄物的工作。

  5.有一位垃圾發(fā)電方面的專家在2015年5月19日的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》12版發(fā)表了某水泥廠提供給他的該廠焚燒生活垃圾時(shí)二噁英排放的對(duì)比數(shù)據(jù)（見下圖）。

  本人見報(bào)后立即提出問詢，所謂某水泥廠是哪一家廠？回答竟是“需保密，現(xiàn)在不能說(shuō)，以后會(huì)公布的”。時(shí)隔兩年多，這位專家還在繼續(xù)“假設(shè)推算”水泥窯燒垃圾旁路放風(fēng)中釋放大量二噁英，云云。好像已經(jīng)忘記了還有“公布某水泥廠真姓實(shí)名”這筆欠賬尚未還清之事。老實(shí)說(shuō)，圖中的數(shù)據(jù)和附注中的破綻不少，既違背事實(shí)，又不符合邏輯。他以為全國(guó)有2000多家水泥廠，說(shuō)一個(gè)某廠別人就無(wú)從核查了。豈知那時(shí)（2015年5月）全國(guó)燒垃圾的水泥廠就只有那么幾家，如果真有其亊的話，問清楚并不難。再說(shuō)，水泥工程師都知道，旁路放風(fēng)中不可能釋放大量二惡英。這樣的附注頗有外行人士畫蛇添足，弄巧成拙之嫌。使人不得不懷疑，該信息和數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性？我們十分重視和尊重反方的意見，但應(yīng)是真誠(chéng)的商討，誠(chéng)實(shí)為本。

  6.有些反方人士主張要防止那些瀕于淘汰的水泥企業(yè)借此“漂綠”，撈取救命稻草，一哄而起。他們把少數(shù)不計(jì)較近期經(jīng)濟(jì)利益，具有高度社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的龍頭水泥企業(yè)視為“漂綠”之輩，未免有失對(duì)辯論對(duì)方起碼的尊重。之所以會(huì)這樣貶低一些優(yōu)秀水泥企業(yè)，其根源就是唯恐水泥行業(yè)觸動(dòng)了他們歷來(lái)就專享的“蛋糕”，打擾了他們企圖長(zhǎng)期獨(dú)吞垃圾的利益鏈。其實(shí)大家都心知肚明，如果水泥行業(yè)真能就此一哄而起的話，那么何以磨蹭了近10年，怎么始終沒有出現(xiàn)哄起的跡象呢？因?yàn)檫@里根本就絲毫沒有哄起的條件與可能，只是給水泥行業(yè)扣上幾頂“大帽子”的說(shuō)辭而已。然而水泥窯協(xié)同處置廢棄物（包括生活垃圾在內(nèi)）是科技發(fā)展的大方向所決定的，豈能被幾頂“大帽子”所阻擋！

  7.其實(shí)垃圾發(fā)電行業(yè)大可不必如此緊張，擔(dān)心水泥行業(yè)搶了他們的“蛋糕”，因?yàn)闊o(wú)論從全社會(huì)資源的科學(xué)高效配置，還是從水泥行業(yè)協(xié)同處置可燃廢棄物的經(jīng)濟(jì)效益等多方面考量，根據(jù)歐盟諸國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾數(shù)量約占垃圾總量的10%左右為宜；垃圾發(fā)電是消納生活垃圾的最主要技術(shù)途徑。更何況水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物的種類和范圍很大，適應(yīng)性很強(qiáng)，完全無(wú)需也不應(yīng)局限在垃圾上，所以請(qǐng)垃圾發(fā)電行業(yè)盡管放心，好自為之的發(fā)展空間是很大的。

  五、對(duì)政府的懇請(qǐng)與訴求

  眾所周知，我國(guó)“垃圾圍城”的情況十分嚴(yán)峻，每年近兩億噸垃圾不能及時(shí)無(wú)害化處置，還有大量的陳化垃圾，逐年累月地不斷積累，占用大量土地，污染環(huán)境，危害和隱患很大。我們水泥行業(yè)意在充分利用水泥窯的獨(dú)特利廢優(yōu)勢(shì)，愿意主動(dòng)為社會(huì)分擔(dān)一部分無(wú)害化處置垃圾的任務(wù)，為環(huán)保奉獻(xiàn)一份心意，即使在水泥窯協(xié)同處置垃圾時(shí)，經(jīng)濟(jì)上將有所虧損的情況下，一些優(yōu)秀的水泥企業(yè)仍然在所不辭，甘愿為全社會(huì)的環(huán)保付出一定的代價(jià)。我國(guó)很多精英級(jí)水泥企業(yè)家都認(rèn)為，環(huán)保不只是成本，更是一份責(zé)任。所以打拼出來(lái)了今天水泥窯燒垃圾這樣的局面。我們真誠(chéng)的希望政府和社會(huì)各界理解水泥行業(yè)這些優(yōu)秀企業(yè)之所以愿意燒垃圾的一片衷心，這里的確沒有“眼紅垃圾發(fā)電行業(yè)的政府補(bǔ)貼和變相厚利，企圖從中分得一杯羹的任何私心“。所幸”日久知人心“，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)踐的結(jié)果令人欣慰，社會(huì)主流和政府現(xiàn)今已經(jīng)理解和認(rèn)同了我們的初心，正在開展推進(jìn)水泥窯協(xié)同處理垃圾工程項(xiàng)目的試點(diǎn)與評(píng)估工作，我們十分感謝社會(huì)各界的理解與支持。

  然而，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，水泥窯燒垃圾單憑企業(yè)家的環(huán)保意識(shí)是難以持久的，是不可持續(xù)的。所以我們認(rèn)為有必要無(wú)愧的懇請(qǐng)中央政府對(duì)水泥窯協(xié)同處置垃圾予以適當(dāng)補(bǔ)貼。按當(dāng)前全國(guó)平均值估算，每處置一噸原生垃圾補(bǔ)貼60~70元，大致可以使水泥企業(yè)的盈虧基本持平。今后隨著水泥行業(yè)垃圾處置技術(shù)的提高，處置成本的下降，中央政府的補(bǔ)貼還可以相應(yīng)調(diào)低。我們水泥企業(yè)從來(lái)就沒有指望借此賺錢，只要不虧損即可。至于中央政府補(bǔ)貼的方式可以多樣化，例如減免稅或融資優(yōu)惠等等，但是希望同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的可操作的配套措施，以利真正落實(shí)到位。

  另外，我們建議政府對(duì)全國(guó)的垃圾市場(chǎng)供給側(cè)進(jìn)行必要的整理改革，因歷史原因掌控城市垃圾的城市環(huán)境衛(wèi)生局，所需的專業(yè)技術(shù)水平要求不太高，領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)它的監(jiān)管不多，歷來(lái)就是一個(gè)近似“三不管”的獨(dú)立性行政體制。近十多年來(lái)，因?yàn)槔l(fā)電行業(yè)的興起及其變相厚利的驅(qū)使，垃圾的“含金量”隨之抬升，甚至出現(xiàn)一面垃圾“缺貨”，待價(jià)而沽，另一面垃圾卻在違法傾倒的怪象，垃圾市場(chǎng)滋生了某些不良傾向，垃圾”資源“掌控機(jī)構(gòu)的機(jī)制體制似應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行整頓和革新。

  六、今后的發(fā)展方向與目標(biāo)

  我國(guó)水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物用作替代燃料項(xiàng)目，今后發(fā)展的方向主要是開拓?cái)U(kuò)大處置各種廢棄物的品種和范圍?，F(xiàn)今我國(guó)已利用的城市垃圾、市政污泥和危廢均屬低熱值廢物。對(duì)水泥企業(yè)而言，處置這類廢物其環(huán)保效益、社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。例如2016年我國(guó)近76臺(tái)水泥窯協(xié)同處理原生垃圾約300多萬(wàn)噸，污泥和危廢等約 360萬(wàn)噸，結(jié)果是其用作替代燃料對(duì)全國(guó)熟料總熱耗的貢獻(xiàn)率（即對(duì)熟料煤耗的替代率）為1.8%。距離我國(guó)2020年協(xié)同處置的水泥窯達(dá)到10%~15%（約200臺(tái)），對(duì)熟料煤耗的替代率達(dá)20%以上的目標(biāo)相差很大。所以我們必須努力開拓高熱值廢棄物的利用，例如廢輪胎、石油焦、油田污染土、廢機(jī)油、廢油墨等。10年前人們普遍認(rèn)為水泥燒輪胎太浪費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以，在我國(guó)則行不通。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)廢輪胎為3.5億條，重1360萬(wàn)噸，除了一部分翻新和用于蔬菜大棚取暖燃料等以外，約有50%的廢輪胎亂堆亂放。2016年全國(guó)機(jī)動(dòng)車使用量已超過2億輛，2017年上半年機(jī)動(dòng)車新增5000萬(wàn)輛，廢輪胎“成災(zāi)“的景象或許為期不遠(yuǎn)了，我們是否應(yīng)該早做準(zhǔn)備？廢輪胎對(duì)水泥窯的熱耗貢獻(xiàn)率比煤還高，1噸廢輪胎相當(dāng)于1.14噸標(biāo)煤，是原生垃圾的10~12倍，其它的油田污染土和廢機(jī)油等亦然，大致可達(dá)5~6倍，而且它們的前處理工序比垃圾簡(jiǎn)單得多，成本低。對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，利用高熱值廢棄物作為替代燃料，在發(fā)揮基本相同的環(huán)保效益和社會(huì)效益的情況下，可以較顯著地提升其經(jīng)濟(jì)效益。

  另一項(xiàng)需要認(rèn)真改進(jìn)的工作是，水泥企業(yè)對(duì)其兼燒廢棄物工程項(xiàng)目的投資與運(yùn)行成本和污染物排放等信息應(yīng)該透明，要向全社會(huì)如實(shí)定期發(fā)布。反思外界之所以對(duì)水泥窯燒垃圾有諸多非議和微詞，其中固然有我國(guó)水泥行業(yè)歷史上公眾口碑不佳的因素，但現(xiàn)今仍舊信息不透明、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，相互矛盾，變化無(wú)常，往往容易使人們?nèi)狈π湃胃?，這是一個(gè)更主要的因素。希望水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做好這方面的組織協(xié)調(diào)工作，革除陋習(xí)，要向社會(huì)公眾提交有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的年度環(huán)境報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受輿論監(jiān)督。這也是我國(guó)所有水泥企業(yè)應(yīng)該努力彌補(bǔ)的主要短板。

  總之，水泥窯協(xié)同處置可燃廢棄物用作替代燃料，實(shí)現(xiàn)熟料生產(chǎn)的化石燃料“零消耗”是我們的大方向大目標(biāo)，現(xiàn)今德國(guó)已經(jīng)達(dá)到了68%。我國(guó)雖然差距還很大，但是我們已經(jīng)研發(fā)成功了海螺（CKK）、華新(多點(diǎn)協(xié)同)、金隅(分質(zhì)處理)、中材(溧陽(yáng))、華潤(rùn)(MBH)五種型式協(xié)同處置生活垃圾的成熟可靠的示范性技術(shù)與配套裝備43條生產(chǎn)線，和協(xié)同處置汚泥、危廢等33條生產(chǎn)線，加上水泥生產(chǎn)已有的各種技術(shù)裝備，可以有把握地說(shuō)，在技術(shù)裝備和環(huán)保等方面，我國(guó)已具備應(yīng)對(duì)處置不同形態(tài)（絮狀、粒狀、塊狀、漿狀……）和不同性能 (干濕、軟硬、粘結(jié)、纏繞、磨蝕、腐蝕、危險(xiǎn)……)各種各樣可燃廢棄物的能力和實(shí)力，擁有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人力資源基礎(chǔ)，滿懷信心，砥礪奮進(jìn)，有望在不太久的將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)，前景光明可期。