工信部對人大代表提案答復：將加大對水泥去產能政策支持 引領并推動行業(yè)健康發(fā)展

關于十二屆全國人大五次會議第8515號建議的答復

工信建議[2017]204號

  彭壽等6名代表：

  你們提出的關于加快產能過剩行業(yè)供給側結構性改革的建議收悉。經商發(fā)展改革委，現答復如下：

  一、關于加大對水泥、玻璃行業(yè)去產能的政策支持

  2016年5月發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《指導意見》），對產能過剩的水泥玻璃行業(yè)去產能工作作了全面部署，注重發(fā)揮金融、稅收、產業(yè)、環(huán)保、節(jié)能、社保、生產許可、安全生產等政策措施作用，通過市場主導、企業(yè)主體、政策引導，統(tǒng)籌協(xié)調，多措并舉，推動完成落實嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產等壓減過剩產能任務，力爭到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃過剩產能，使產能利用率回到合理區(qū)間。

  為加快落實水泥玻璃行業(yè)去產能的支持政策，有關部門遵照《指導意見》，積極推進相關工作：一是工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委印發(fā)《落實〈國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見〉單位職責分工》（工信廳聯(lián)原〔2016〕151號），建立協(xié)調機制，加強溝通銜接，形成工作合力。二是環(huán)境保護部、質檢總局牽頭，會同有關部門，按照國務院部署，2月份對全國開展水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能專項督查。三是工業(yè)和信息化部推動在吉林省開展水泥去產能脫困轉型試點，在平板玻璃產能聚集地河北省沙河市開展平板玻璃去產能轉型發(fā)展試點。四是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部發(fā)布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號），部署2016—2020年期間錯峰生產工作，有效縮減熟料裝置運轉時間、在一定程度上緩解產能過剩的嚴重矛盾。

  下一步，將繼續(xù)在水泥產銷旺季對重點地區(qū)開展專項督查，督促貫徹執(zhí)行《指導意見》，推動政策措施加速落地。更好地應用市場化法治化手段，倒逼落后產能和競爭乏力的過剩產能關停退出，營造公平市場環(huán)境。研究實施有扶有控的差別化信貸政策，支持優(yōu)勢企業(yè)實施技術改造，提質降本增效。

  二、關于堅決淘汰32.5標號低端水泥

  《指導意見》明確停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。下一步，一是研究修訂通用硅酸鹽水泥標準，盡快取消早強型32.5等級復合硅酸鹽水泥產品標準；制修訂適用于海工、港口、核電、道路、砌筑等工程的專用水泥標準、混凝土摻合料標準，增加有效供給。二是推進制修訂相應混凝土生產規(guī)程等標準規(guī)范，做好產業(yè)鏈上下游標準銜接。三是引導生產和使用純硅酸鹽水泥、42.5及以上等級的復合水泥，以及適應裝配式建筑、地下管廊和海綿城市等工程建設需要的水泥基材料及制品。四是研究調整資源綜合利用稅收扶持政策，擬修訂《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，剔除32.5等級水泥，增列專用水泥、混凝土摻合料和部品化建材產品。

  三、關于制定和完善更加嚴格的環(huán)保、能耗、質量、安全標準

  為更好地利用環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出，2017年2月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等15個淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組成員單位印發(fā)了《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)﹝2017﹞30號），構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局，形成市場化、法治化淘汰落后產能長效機制。環(huán)境保護部多次修訂、不斷提高水泥、玻璃行業(yè)大氣污染物排放要求，正研究制定針對重點地區(qū)的更加嚴格的水泥、玻璃行業(yè)排放標準，補充玻璃行業(yè)特別排放限值，并針對大氣污染物傳輸通道“2+26”城市確定水泥行業(yè)特別排放限值實施時間，以標準修改單形式細化水泥、玻璃行業(yè)無組織排放標準及要求。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號），充分發(fā)揮差別電價、階梯電價等價格杠桿作用，加快水泥行業(yè)落后產能和低效產能退出。安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關于推進水泥行業(yè)淘汰落后產能 開展安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號），利用兩年半時間在全國開展水泥企業(yè)安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動。通過嚴格執(zhí)法，關閉工藝技術落后、職業(yè)病危害嚴重的水泥企業(yè)，切實提高水泥行業(yè)的職業(yè)健康水平。

  四、關于嚴查嚴辦違規(guī)行為，防止過剩產能反彈

  《指導意見》要求嚴格執(zhí)法監(jiān)督，省級人民政府有關部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，特別是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況，對隱瞞信息或者違規(guī)建設項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司今年6月份專門召開建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益工作座談會，督促檢查各地貫徹落實《指導意見》工作進展。

  下一步，一是督促各地對今年2月份專項督查中發(fā)現的問題抓緊整改，公布本地區(qū)現有水泥玻璃生產線清單，“凍結”水泥、玻璃總產能，強化對新建水泥、玻璃項目及其產能等量置換方案的監(jiān)督。二是會同淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組成員單位，指導和督促地方認真抓好落實，依法依規(guī)推動環(huán)保、能耗、質量、安全、技術不達標的落后產能退出。三是研究制定單位水泥產品污染物排放限值標準，加快對水泥企業(yè)排放許可全覆蓋，推行污染物排放濃度和排放總量雙管控，加速過剩產能退出。

  五、關于政府提供專項資金支持，由大企業(yè)承擔行業(yè)整合重任，增加行業(yè)集中度，合理有序壓減產能

  《指導意見》要求落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組；探索由大型骨干企業(yè)牽頭，按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，獎補主動退出產能。

  工業(yè)和信息化部按照《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調機制，會同有關部門出臺了60個有關稅收、金融、土地、職工安置、行政審批等的配套文件，進一步完善政策體系，建材行業(yè)兼并重組呈現加速態(tài)勢。2016年，中建材、中材兩家央企實現合并；水泥行業(yè)，金隅和冀東、拉法基和華新、昆鋼嘉華和華潤等分別完成重組，吉林省啟動壓減水泥過剩產能試點，河南、內蒙古、遼寧等地著手研究組建水泥集團。初步統(tǒng)計，2016年，前10家水泥熟料企業(yè)生產集中度已達58%，比上年提高了7個百分點；玻璃行業(yè)，洛陽玻璃、中國玻璃分別加快重組，河北省沙河市啟動平板玻璃過剩產能試點，進一步提升行業(yè)集中度。

  下一步，一是進一步發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調機制作用，加強調查研究，及時了解新情況、新問題，組織開展政策梳理和評估，進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。二是研究用市場的辦法，由政府指導、協(xié)會協(xié)調、大企業(yè)牽頭設立產業(yè)結構調整專項資金，創(chuàng)新管理辦法和運作模式。三是支持骨干企業(yè)試點搭建產能整合平臺，推進企業(yè)重組，提高生產集中度，通過重組壓減過剩產能。

  六、關于引導資金投向補短板、調結構、促創(chuàng)新的領域，培育擁有高端技術、高端產品和知名品牌的領軍企業(yè)

  為貫徹落實《指導意見》，加快建材業(yè)轉型升級，開發(fā)新型材料，提高技術裝備水平，促進綠色化和智能化，更好地降成本、補短板，工業(yè)和信息化部發(fā)布了建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（工業(yè)和信息化部公告2016年第15號）。《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“十三五”期間優(yōu)先推進綠色建材、關鍵材料、礦物功能材料、協(xié)同處置、“三品”推進、公共服務平臺等6個重點工程。這些安排，著眼推進有扶有控的差別化投融資政策，引導資金向鼓勵發(fā)展的新興領域集聚。同時，國家有關部門利用工業(yè)強基工程、技術改造專項等中央預算內資金、專項建設資金，加大資金支持力度，引導社會資金投向補短板、調結構、促創(chuàng)新的領域，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)，創(chuàng)新技術、業(yè)態(tài)和模式。

  下一步，將繼續(xù)加大對產能過剩的水泥、玻璃行業(yè)調結構增效益的支持力度，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，優(yōu)化要素配置，切實提高全要素生產率，積極培育制造業(yè)單項冠軍，增加適銷品種、提升產品品質、打造知名品牌，進一步支持優(yōu)勢企業(yè)做大做優(yōu)做強，引領并推動行業(yè)健康發(fā)展。

  工業(yè)和信息化部

  2017年8月23日