廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指示精 神、全面落實(shí)中央和自治區(qū)“六穩(wěn)”工作部署，加快政府和社會(huì)資本 合作（PPP）模式在廣西的推廣運(yùn)用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng) 險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，制定以下措施。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任 全區(qū)各級(jí)人民政府成立由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的加快推進(jìn) PPP 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門 分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū) PPP 項(xiàng)目落 實(shí)負(fù)主體責(zé)任。財(cái)政、發(fā)展改革部門牽頭開(kāi)展項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合 協(xié)調(diào)等工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)本行業(yè)推廣 PPP 模式 工作方案，儲(chǔ)備、篩選、策劃、發(fā)起 PPP 項(xiàng)目，組織或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí) 施機(jī)構(gòu)按程序開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān) 報(bào)告，做好項(xiàng)目報(bào)批、采購(gòu)、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市 組建 PPP 工作專班，縣（市、區(qū)）落實(shí) PPP 工作專人。

二、突出推進(jìn)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域 PPP 項(xiàng) 目，優(yōu)先開(kāi)展有一定收益的公益性項(xiàng)目。政府參與的新建污水、垃 圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施 PPP 模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為 PPP 模式，未有效落實(shí)全面實(shí)施 PPP 要求的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù) 算支出。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將 PPP 作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)的一項(xiàng)重要方式，利用 PPP 模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn) 地方發(fā)展。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，抓好項(xiàng)目培育 加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好前期論證，加快完成項(xiàng)目推進(jìn)的 各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)格局。 全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同本級(jí)各行業(yè)主管部門對(duì)潛在的 PPP 項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上 2020 年底前各縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有 1 個(gè) PPP 項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。自治區(qū) 財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展分片區(qū)一對(duì)一指導(dǎo)，特別是對(duì) PPP 發(fā) 展薄弱、尚無(wú)項(xiàng)目推進(jìn)的地區(qū)，自治區(qū)組織專家、咨詢機(jī)構(gòu)和金融 機(jī)構(gòu)等對(duì)接輔導(dǎo)，協(xié)助各地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備，指導(dǎo)解 決項(xiàng)目推進(jìn)難題。全區(qū)各級(jí)行業(yè)主管部門要研究項(xiàng)目的市場(chǎng)參與點(diǎn) 與合作點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄項(xiàng)目資金完全依賴政府投入的思維，挖掘項(xiàng)目 的潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在平等合作的基礎(chǔ)上， 積極探索新模式，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新合作方式。

四、優(yōu)化工作機(jī)制，組織聯(lián)評(píng)聯(lián)審 全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同其 他有關(guān)職能部門組成聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作小組，召開(kāi)聯(lián)審工作會(huì)議，對(duì) PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購(gòu)文件、PPP 協(xié)議（合同）相關(guān)文本等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見(jiàn)，發(fā)展 改革部門出具 PPP 項(xiàng)目可行性論證和實(shí)施方案審查意見(jiàn)，財(cái)政部門出具物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告審查意見(jiàn)。聯(lián)合評(píng) 審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目應(yīng)立即提請(qǐng)本級(jí)人民政府審批，出具實(shí)施方案批復(fù)文 件。

五、開(kāi)設(shè)綠色通道，服務(wù)疫情防控 優(yōu)先服務(wù)好疫情防控項(xiàng)目的入庫(kù)和儲(chǔ)備，充分利用信息平臺(tái)提 高服務(wù)效率，開(kāi)設(shè)綠色通道，急事急辦、特事特辦。自治區(qū)財(cái)政廳 對(duì)疫情防控項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)按照即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)的原則，于 2 個(gè) 工作日內(nèi)完成審核。因疫情對(duì) PPP 項(xiàng)目合同履行產(chǎn)生影響的，合同 雙方應(yīng)積極友好協(xié)商解決；涉及工期延長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)期暫緩或延遲履行 其他合同義務(wù)等情況造成的損失由雙方分擔(dān)，參照 PPP 項(xiàng)目合同中 不可抗力相關(guān)條款執(zhí)行。社會(huì)資本方確無(wú)過(guò)錯(cuò)的，政府方在考核時(shí) 可予以適當(dāng)免責(zé)或補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)政策支持，營(yíng)造合作環(huán)境 全區(qū)各級(jí)行政審批職能部門應(yīng)按規(guī)定的最少工作日快速辦結(jié) PPP 相關(guān)審批事項(xiàng)。在政策允許范圍內(nèi)適度降低項(xiàng)目資本金比例。 加速項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)審核，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批 之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)納入財(cái)政部 PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù) 及國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó) PPP 項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)財(cái)政廳、 發(fā)展改革委應(yīng)于 5 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，每月底前確保當(dāng)月提交的 入庫(kù)申請(qǐng)全部審核完畢。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)對(duì) PPP 項(xiàng)目給予差異化信貸支持，對(duì)脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的 PPP 項(xiàng)目貸款給予適當(dāng)優(yōu)惠條件。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，自然資源管 理部門要積極協(xié)調(diào)優(yōu)先保障 PPP 項(xiàng)目用地，如涉及土地招拍掛相關(guān)工作可與 PPP 社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開(kāi)展。PPP 項(xiàng)目依 法依規(guī)享受企業(yè)所得稅、增值稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅收 優(yōu)惠政策。

七、加大財(cái)政扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì) 加大扶持力度，對(duì)區(qū)內(nèi) PPP 項(xiàng)目在 3 年內(nèi)發(fā)生的融資成本按照 據(jù)實(shí)結(jié)算的方式予以補(bǔ)助支持。

（一）間接融資補(bǔ)助。對(duì)規(guī)范落地的 PPP 項(xiàng)目從銀行類金融機(jī) 構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且項(xiàng)目首筆貸款在 2020—2022 年期間提 取的，根據(jù)年度實(shí)際提款規(guī)模，自治區(qū)財(cái)政按結(jié)算年度最后一次公 布的 5 年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的 50%給予項(xiàng)目單位建 設(shè)期貸款貼息，貼息期限不超過(guò)2年（自首筆貸款提取日起24個(gè)月）， 單個(gè)項(xiàng)目年度貼息最高不超過(guò) 200 萬(wàn)元。

（二）直接融資補(bǔ)助。支持 PPP 項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方進(jìn)行直 接融資。對(duì) PPP 項(xiàng)目在 2020—2022 年期間通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公 司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化直接融資的， 自治區(qū)財(cái)政按照年度實(shí)際發(fā)行金額的 1.5%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng) 目補(bǔ)助最高不超過(guò) 200 萬(wàn)元。

八、發(fā)揮示范引領(lǐng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 持續(xù)開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目選樹(shù)典型、推廣示范工作，自治區(qū)財(cái)政廳、 發(fā)展改革委組織征集經(jīng)典案例并推廣展示，分行業(yè)總結(jié) PPP 項(xiàng)目運(yùn) 作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目信息披露，為更多項(xiàng)目運(yùn)作提供參照。實(shí)行“獎(jiǎng) 優(yōu)罰劣”，對(duì)推廣 PPP 模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、 縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)、約談、通報(bào)、 限期整改等，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措 施。

九、遵循績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化督查考評(píng) 2020 年起對(duì) PPP 改革推進(jìn)情況和污水、垃圾處理等領(lǐng)域開(kāi)展全 面實(shí)施 PPP 情況績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的 指標(biāo)體系。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn) PPP 項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行督查。采取自 評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)調(diào)查等方式加強(qiáng)對(duì) PPP 實(shí)施效果的評(píng)估。 對(duì)督查和評(píng)估反映出來(lái)的問(wèn)題要列出清單、明確整改責(zé)任、限期掛 賬整改。將 PPP 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況作為政府付費(fèi)或可行性缺口 補(bǔ)助預(yù)算申請(qǐng)的前置條件，把 PPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任與績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果掛鉤，落實(shí)按效付費(fèi)，形成對(duì)社會(huì)資本的正向激勵(lì)和倒逼機(jī)制， 確保公共利益最大化。

十、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)守支出紅線 堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，嚴(yán) 禁政府通過(guò)承諾項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)或承諾償還項(xiàng)目債務(wù)的方式違法違規(guī) 變相舉債。健全 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò) 5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi) 項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形 式的 PPP 項(xiàng)目除外），對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò) 7%“預(yù)警線”的地 區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò) 10%“紅線”的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)，并 采取約談、函詢、暫停入庫(kù)、限期整改等措施，確?？刂圃凇凹t線” 以內(nèi)。