浙江溫州：預拌混凝土市場專項整治重拳出擊

  日前，溫州市預拌混凝土市場專項整治行動在平陽、蒼南、樂清三縣（市）先行打響。

  作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，這場預拌混凝土市場凈化戰(zhàn)以“零容忍”之勢重拳出擊——平陽縣已引入外地企業(yè)參與市場競爭；蒼南縣對預拌混凝土協(xié)會和7家企業(yè)負責人進行約談；樂清市向預拌混凝土企業(yè)開展問卷調(diào)查……

  緊隨這“當頭炮”，全市各縣（市、區(qū)）都加入專項整治行動，痛擊影響破壞混凝土市場秩序的違法違紀行為，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。

  實際產(chǎn)量不到設(shè)計年產(chǎn)量一半

  產(chǎn)能過剩致亂象  壟斷市場擾建設(shè)

  日前，市紀委會同市發(fā)改委、市住建委對全市預拌混凝土市場情況進行摸底調(diào)查。在一番全面“體檢”后發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)能過剩”是當前預拌混凝土市場一大突出“病癥”。

  有這樣一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：目前，全市共有取得生產(chǎn)資質(zhì)的預拌混凝土企業(yè)70家，總設(shè)計年產(chǎn)量4018萬立方米，但近三年來的實際產(chǎn)量分別為2151、1884、1861萬立方米?？梢娙袑嶋H產(chǎn)量不到設(shè)計年產(chǎn)量二分之一，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩跡象。

  “從平陽、蒼南、樂清三縣（市）整治及前期調(diào)查情況看，溫州市預拌混凝土市場還存在市場壟斷、行業(yè)協(xié)會違規(guī)操縱市場交易和價格信息不透明等不正當競爭問題。”市紀委相關(guān)負責人列舉了市場壟斷現(xiàn)象。比如，一些預拌混凝土企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會，抱團控制供應價格、供貨渠道；要求建筑企業(yè)一次性全額付清貨款；有企業(yè)勾結(jié)“路霸”“市霸”等黑惡勢力，排斥外區(qū)域預拌混凝土進入，甚至阻擾項目建設(shè)……

  “部分縣（市、區(qū)）協(xié)會還利用當?shù)貐f(xié)會平臺，直接插手與建筑企業(yè)之間的交易，指定交易價格，以內(nèi)部協(xié)調(diào)來平衡各家企業(yè)所占市場份額?！笔屑o委相關(guān)負責人表示，這些問題究其原因，是產(chǎn)能過剩、不當競爭等引起的，“我們將以開展預拌混凝土市場專項整治為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，規(guī)范與查處并舉，將之納入招投標市場專項整治，重拳出擊、全面落實?！?

  平陽立案查處2家違法企業(yè)

  兵分五路“大起底”  從重處罰顯成效

  專項整治號角吹響后，平陽第一時間成立專項整治領(lǐng)導小組，縣長掛帥，住建、紀委、政法委、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等單位參與，綜合施策，全面開展整治工作。

  攔截外地混凝土車輛的犯罪嫌疑人一舉抓獲、水頭鎮(zhèn)高樓霸王搬運案迅速查破……平陽預拌混凝土市場違法犯罪專項排查打擊行動啟動后，該縣公安專班組以組織犯罪偵查大隊為班底，抽調(diào)精干警力15人，全面調(diào)查該縣預拌混凝土市場秩序，嚴懲混凝土市場違法犯罪行為。

  專班組兵分五路。分頭走訪部門，了解行業(yè)現(xiàn)狀；走訪邊臨市、縣混凝土公司進駐平陽情況；深入縣內(nèi)幾十家省、市重點企業(yè)、工程、施工單位，了解相關(guān)涉黑惡線索；調(diào)查縣內(nèi)8家混凝土協(xié)會有關(guān)人員情況和架構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)分析研判有黑惡背景的重點人員；對110報警系統(tǒng)和派出所對全縣近年來類似混凝土報警案件進行梳理。

  經(jīng)前期查證和綜合研判，專班組于7月13日組織收網(wǎng)，抓獲犯罪嫌疑人項某某等3人。經(jīng)偵查查明：2015年初至2016年上半年，犯罪嫌疑人項某某等人在平陽多次以攔截車輛等手段，迫使外地混凝土公司不敢向平陽縣供應混凝土。目前，項某某等3人均已被采取強制措施。

  平陽縣鐵腕整治混凝土市場，對“畫地為牢”“一企一項”、坐地壟斷等擾亂市場秩序的行為嚴厲打擊，特別是對藏匿于幕后的涉黑團伙、阻撓工程建設(shè)的材料霸、市霸“冒頭就打”，從重處罰。目前，已對涉嫌參股預拌混凝土企業(yè)經(jīng)營的1名公職人員立案調(diào)查，刑拘2名擾亂市場秩序的嫌疑人，對2家預拌混凝土違法企業(yè)和1家自拌混凝土站進行立案查處。

  四項任務助力行業(yè)良性發(fā)展

  整治市場穩(wěn)秩序  改善營商大環(huán)境

  眼下，溫州市各地在預拌混凝土市場專項整治中紛紛“出招”，市紀委也為下步整治工作列出“任務清單”，要求各地下定決心重擊市場亂象。

  任務之一是“破除壟斷”。溫州市將全面放開預拌混凝土市場供應，嚴禁行業(yè)協(xié)會查收企業(yè)自主經(jīng)營行為。引導預拌混凝土行業(yè)協(xié)會加強與建筑業(yè)協(xié)會交流溝通和協(xié)調(diào)，并鼓勵優(yōu)質(zhì)混凝土企業(yè)承接周邊地市業(yè)務。大力發(fā)展第三方物流，提高溫州市散裝水泥行業(yè)物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，讓預拌混凝土銷售與運輸脫離，實現(xiàn)預拌混凝土無區(qū)域化供應。

  “規(guī)范管理”這一任務也迫在眉睫。今后將完善預拌混凝土有關(guān)管理辦法，明確市場準入條件、資質(zhì)審批程序、混凝土質(zhì)量標準、運輸方式、備案登記制度等，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為“立規(guī)矩”。對價格信息不透明的問題，將科學合理編制價格信息，并全面公布各縣市區(qū)價格信息，實現(xiàn)價格橫向比較，發(fā)揮價格信息的指導服務作用。

  第三項任務是啟動行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造行動，淘汰落后產(chǎn)能?！拔覀儗⒐膭钜胪鈦碛袑嵙?、生產(chǎn)技術(shù)先進的預拌混凝土企業(yè)進入相對封閉的縣（市、區(qū)），依法依規(guī)取締無資質(zhì)混凝土攪拌站，推動行業(yè)布局和整合升級。”市紀委相關(guān)負責人說。

  此外，市紀委還將協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加大對預拌混凝土市場違法違紀案件的查處力度。紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴查公職人員特別是領(lǐng)導干部以權(quán)謀私利益輸送、搭股經(jīng)營、充當違規(guī)企業(yè)“保護傘”等違法違紀行為，對工作推進不力或造成惡劣影響的行業(yè)監(jiān)管部門，實行“一案雙查”。