地下綜合管廊：城市建設(shè)的百年大計(jì)

  剛剛挖開馬路，整修水管，沒過幾天，又要挖開增設(shè)電纜線、光纖網(wǎng)線……這是發(fā)生在很多城市的場景?！暗缆防湣狈磸?fù)張合，影響人們出行，阻礙了我國城市建設(shè)的發(fā)展。建設(shè)地下綜合管廊是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障城市安全高效運(yùn)行的重要“生命線”工程。

  建“地下管線之家” 讓城市“有里有面”

  城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。地下綜合管廊猶如一個(gè)地下世界，它的入口可能是綠化帶中的一口井，隧道四周是混凝土，隧道里可能有兩根或三根大管道，管道有個(gè)專業(yè)名稱叫艙體。在這些艙體里面，藏著的便是各種管線了。每個(gè)艙體都有自己的名稱，比如市政艙，里面敷設(shè)的是給排水、通信管線；燃?xì)馀摾锸侨細(xì)夤艿?；電力艙里是電纜線。水、電、氣分開設(shè)艙，保證各自的安全。一般地下管廊擬納入電力、通信、給排水、燃?xì)馑拇箢惞芫€。管廊以三艙為主、局部雙艙，因道路和管線情況不一，采取多種斷面尺寸形式，具體斷面尺寸還會(huì)隨著設(shè)計(jì)的深入進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。為了后期檢修維護(hù)，管廊每隔一段距離會(huì)在頂部設(shè)置疏散檢修井道和投料口，直通地面綠化帶。

  黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，地下綜合管廊作為一種綠色發(fā)展方式，踐行了新發(fā)展理念。地下綜合管廊好比是城市“地下管線之家”，具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環(huán)境效益佳、管線運(yùn)行維護(hù)方便等顯著優(yōu)點(diǎn)。

  作為國家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)民生工程，地下綜合管廊建設(shè)在完善城市功能、提升城市綜合承載力方面發(fā)揮著重要作用，得到國家高度重視。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求。2016年中央城市工作會(huì)議明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年的政府工作報(bào)告中提出，開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月20日，全國147個(gè)城市28個(gè)縣已累計(jì)開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

  地下綜合管廊建設(shè)有利于改善居民生活品質(zhì)。一方面，地下綜合管廊相當(dāng)于給各種管線加了一層廊體“防護(hù)罩”，出現(xiàn)問題可以及時(shí)修復(fù)，困擾居民的斷電、斷水、斷網(wǎng)等現(xiàn)象會(huì)隨之大幅減少；另一方面，空中“蜘蛛網(wǎng)”將消失，隨處可見的井蓋會(huì)大幅減少，居民各項(xiàng)市政公共服務(wù)會(huì)更有保障，人民群眾生活會(huì)更安心、更省心、更舒心。

  天上“蛛網(wǎng)”入管廊 地下“血脈”更通暢

  走在廣東珠海橫琴島寬闊的馬路上，你可能會(huì)覺察有些異樣——路邊看不見電線桿，線纜都去哪里了呢？走入環(huán)島北路的一座控制室，從一段狹長的樓梯向下，便發(fā)現(xiàn)了別有洞天的一處所在——一段高約3米、寬約10米的隧道。

  在這里，給水、電力、通信、冷凝水、中水、垃圾真空管6種管線各行其道、有序排開。橫琴的這條地下“大動(dòng)脈”，是我國首個(gè)成系統(tǒng)的區(qū)域性綜合管廊系統(tǒng)，在全國已建成的管廊中里程最長、規(guī)模最大、納入管線種類最多，全長33.4公里，項(xiàng)目概算總投資22億元。

  地下，各種管線互不干擾、潔凈有序；地上，沒有了蜘蛛網(wǎng)式的線纜，馬路也不用“開膛破肚”，清爽得很。地下綜合管廊，讓城市洋溢著現(xiàn)代化的氣息。

  開展城市試點(diǎn)工作 推進(jìn)綜合管廊建設(shè)

  為了進(jìn)一步增強(qiáng)低碳、綠色、環(huán)保理念，促進(jìn)地下綜合管廊的發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部多次出臺(tái)政策，鼓勵(lì)并支持管廊的發(fā)展。堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平；堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

  地下綜合管廊建設(shè)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的行動(dòng)，是增強(qiáng)城市功能的必由之路，是內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的有效途徑。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，用3年左右時(shí)間在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。當(dāng)年確定包頭、沈陽等首批10個(gè)城市列入試點(diǎn)城市。2016年，廣州、石家莊、四平等15個(gè)城市入選國家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持下，通過分解任務(wù)、對接項(xiàng)目、完善標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)試點(diǎn)、加強(qiáng)巡查調(diào)度以及實(shí)地督導(dǎo)等多種措施，積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

  當(dāng)前，各地高度重視管廊建設(shè)，不少省市把任務(wù)目標(biāo)列入政府工作報(bào)告并作為績效考核內(nèi)容，通過統(tǒng)籌推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、大力推進(jìn)PPP模式等措施，以確保工程質(zhì)量安全為前提，全力以赴保開工、保進(jìn)度，努力完成開工建設(shè)任務(wù)。各地提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；完善專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，將地下綜合管廊建設(shè)與棚戶區(qū)改造、道路整治等相結(jié)合，很多城市進(jìn)展成效顯著。

  管廊建設(shè)難題不少 多方協(xié)同才能奏效

  目前，我國城市地下綜合管廊建設(shè)正在加快推進(jìn)，但羅馬不是一天建成的，建成聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊，也是一項(xiàng)“百年工程”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，面臨不少難題。業(yè)內(nèi)專家曾表示，中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快管廊建設(shè)很有必要?！霸趪艺咄苿?dòng)、城市管理升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，綜合管廊建設(shè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正大力推進(jìn)。但其規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)輸施工、成本管控等問題，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。”中國市政工程協(xié)會(huì)副會(huì)長徐硯秋在接受記者采訪時(shí)表示。

  推進(jìn)地下綜合管廊面臨的問題包括：管線入廊難；入廊以后收費(fèi)難；管廊投資量大，需要投入大量的資金來建設(shè)。解決投資量大的問題，需要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。采取特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，加大政府投入力度，完善融資政策。

  投資大給各地政府開展管廊建設(shè)帶來很大壓力。按照要求，各地應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；努力爭取多方資金投入，逐步強(qiáng)化入廊管理，健全價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步完善地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，加大宣傳力度，不斷推動(dòng)城市地下綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展。

  同濟(jì)大學(xué)教授束昱說：“縱觀世界管廊建設(shè)，政府重視、規(guī)劃先行、法制保障都是十分鮮明的特點(diǎn)，而管廊建設(shè)主要集中在城市新區(qū)、新城及中心城區(qū)更新改造等方面。城市地下綜合管廊建設(shè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，開展綜合管廊試點(diǎn)工程，應(yīng)探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平?！?

  未來，綠色化、智能化、工業(yè)化將成為管廊建設(shè)的發(fā)展趨勢。信息技術(shù)的應(yīng)用也將引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時(shí)代”。