當前建筑業(yè)改革發(fā)展中的三場變革和三件大事

  建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用十分突出，2016年總產(chǎn)值達到19.36萬億元，從業(yè)者超過5185萬人，是名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面提升，包括裝配化、信息化、標準化、綠色化和設計施工一體化。下一步，我們還要密切關注隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的國際化以及借助資本力量的資本化。

  歸納起來說，當前建筑業(yè)改革發(fā)展正面臨著三場全面而深刻的變革，即技術路徑、市場模式和政府監(jiān)管方式的變革。伴隨著三場變革，還有三件大事對建筑業(yè)的影響也是廣泛而深遠的，那就是世界大事——“一帶一路”戰(zhàn)略、國家大事——雄安新區(qū)規(guī)劃建設和行業(yè)大事——如何增強信心。

  建造技術路徑的深刻變革——大力發(fā)展裝配式建筑

  中國為什么要發(fā)展工廠化裝配式建筑。中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出：要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

  我國現(xiàn)有的建造技術路徑（以下簡稱“傳統(tǒng)技術”）形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，又稱“濕法作業(yè)”。從客觀上講，鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系雖然對城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展貢獻很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難、管理難、質量控制難，這一條恰恰是最本質的。這表明，傳統(tǒng)技術已非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉型，大力發(fā)展工廠化裝配式建筑。

  經(jīng)過近10年的艱苦努力，我國工廠化裝配式建筑已取得突破性進展，有些已處于世界領先地位。歸納起來有3種模式：一是以萬科和遠大住工等為代表的鋼筋混凝土預制裝配式建筑（PC）。該模式適用于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑，在傳統(tǒng)技術框架和框剪基礎上側重于外墻板、內(nèi)墻板、樓板等的部品化，部品化率為40%～50%，并延伸至現(xiàn)場裝修一體化，成本進一步壓縮，已接近傳統(tǒng)技術成本，可以做到約5天建一層。二是以東南網(wǎng)架、中建鋼構等為代表的鋼結構預制裝配式建筑。該模式適用于高層超高層辦公、賓館建筑，部分應用到住宅建筑，在傳統(tǒng)技術核心筒的基礎上，側重于鋼結構部品部件盡量工廠化，還延伸至現(xiàn)場裝修一體化，部品化率為30%～40%，強調(diào)集成化率。三是以遠大工廠化可持續(xù)建筑等為代表的全鋼結構預制裝配式建筑。該模式適用于高層超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統(tǒng)技術，更加節(jié)能（80%）、節(jié)鋼（10%～30%）、節(jié)混凝土（60%～70%）、節(jié)水（90%），部品化率為80%～90%。部品在工廠內(nèi)一步制作并裝修到位，現(xiàn)場快捷安裝，高度標準化、集成化使成本比傳統(tǒng)技術壓縮1/4～1/3，可以做到每天建1～2層，實現(xiàn)“六節(jié)一環(huán)?！?，符合循環(huán)經(jīng)濟理念，又好、又省、又快。從某種意義上講，這體現(xiàn)了從粗放的建筑業(yè)向高端制造業(yè)的轉變，是建筑產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的一場深刻變革?？沙掷m(xù)建筑是在全鋼結構上的部品化、集成化，采用近似標準集裝箱式運輸，海運成本大幅降低，可破解一般裝配式建筑運輸半徑的瓶頸。

  分析了3種裝配式模式，就是要說明，此裝配式非彼裝配式，對此要有全面辯證思維。各有市場細分，各有特色，也各有局限性。必須指出，時至今日，行業(yè)里仍有些同志容易產(chǎn)生誤解，即建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化簡單等于裝配化，裝配化簡單等于PC，這一認知是錯誤的，是不全面的。

  我們對裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑的建安成本作過全面分析，得出以下結論：一是對80~120層超高層建筑，按現(xiàn)行鋼筋混凝土核心筒+鋼結構傳統(tǒng)技術施工并簡裝后竣工合同總價平均約為14500元/平方米~16000元/平方米（全面統(tǒng)計），同比，全鋼結構裝配式建筑成套交付價可節(jié)省1/3。二是對30~70層高層建筑，傳統(tǒng)技術竣工合同總價平均約為5500元/平方米~6500元/平方米左右（抽樣統(tǒng)計），同比，鋼構裝配式建筑成本可節(jié)省1/4。三是對20~30層小高層辦公類建筑，抽樣樣本偏少，采用鋼構裝配式也能節(jié)省一定空間（約1/6）。而對于20~30層及以下住宅類建筑，由于PC推廣量增大、成本進一步降低，加上傳統(tǒng)技術勞動力成本進一步增加形成剪刀差，再加上地方政府加大對裝配式建筑的獎勵力度，現(xiàn)在可以說，PC與傳統(tǒng)技術成本相比較，基本上持平甚至略有優(yōu)勢。

  在深刻解讀中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和國辦《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》的文件精神時，務必把握其中最重要的兩點內(nèi)涵。一是“實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)”，“鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工”。二是“力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。

  下一步，各地政府在貫徹落實以上文件精神中的主要作用，一是加大倒逼機制，二是出臺鼓勵政策和做好示范工作。以上海為例，裝配式建筑發(fā)展風生水起、如火如荼，其核心點就是倒逼+獎勵。上海市政府規(guī)定2016年起外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑應全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%，并逐年增加。

  敦煌文博會主場館成為工廠裝配式發(fā)展的經(jīng)典范例，中國建筑工程總公司僅用8個月的時間就又好、又省、又快地建成了，不但結構裝配化，機電設備裝配化，裝飾裝修也裝配化，裝配化率達到91.92%，創(chuàng)造了新的“敦煌奇跡”。敦煌文博會主場館的示范經(jīng)驗表明，裝配式建筑要取代現(xiàn)澆體系必須更好、更省、更快，這是不以人的意志為轉移的?？萍及l(fā)展同樣應遵循馬克思主義哲學觀點，即歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點。我們用歷史唯物主義觀點可以解決認識論的問題，即中國現(xiàn)階段為什么要大力發(fā)展裝配式建筑；我們用辯證唯物主義觀點可以解決方法論的問題，即都有什么樣的裝配式建筑，我們?nèi)绾芜x擇。用發(fā)展的眼光分析重大技術的是非曲直與來龍去脈，用全面辯證的思維找準可行路線。

  應對裝配式建筑的挑戰(zhàn)，我們要全面轉型發(fā)展。對于地方政府，必須加大倒逼機制，必須落實鼓勵政策，必須加強示范引導，必須抓住機遇發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化以提升當?shù)亟?jīng)濟實力。對于建設方，必須采用裝配式模式，必須降低成本，必須為廣大用戶帶來好處。對于設計方，必須采用裝配式模式，必須是裝配式設計，必須要有新的設計核心能力。對于施工方，必須是裝配式施工，必須盡快謀劃發(fā)展裝配式產(chǎn)業(yè)，必須引伸發(fā)展裝配式建造的核心能力。

  引伸發(fā)展，我們還要關注裝配式建筑與BIM技術的結合、裝配式建筑與超低能耗被動式建筑的結合、裝配式建筑與設計施工總承包模式的結合這三個方向性問題。當然，緊隨BIM技術的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化重大科技對建筑科技發(fā)展及對建筑業(yè)發(fā)展的深刻廣泛影響，我們亦要研究。

  市場模式的深刻變革——全面推行PPP模式

  國家大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規(guī)模。從財政部PPP項目庫看，截至2017年3月末，全國入庫項目共計12287個，累計投資額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。國家示范項目共計700個，累計投資額1.7萬億元。其中，已簽約落地項目464個，投資額1.19萬億元，落地率66.6%。從國家發(fā)展改革委PPP項目庫看，自2015年起，第一批向社會公開推介了1043個項目，總投資1.97萬億元；第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。

  PPP項目的大市場，帶來發(fā)展機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。目前建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項目方面一個明顯的現(xiàn)象就是“國進民退”，建筑業(yè)央企和國企承攬了已落地的大部分PPP項目，而民營企業(yè)則參與有限或很難參與。

  究其原因，一是地方政府對與民營建筑業(yè)企業(yè)合作存有顧慮，擔心民營建筑業(yè)企業(yè)違約風險高，容易引發(fā)對政府監(jiān)管不力、國有資產(chǎn)流失、利益輸送等方面的質疑。二是民營建筑業(yè)企業(yè)在PPP項目上的競爭力不強，特別是融資能力有限的短板，讓民營建筑業(yè)企業(yè)對PPP項目望而興嘆。

  如何推動民營建筑業(yè)企業(yè)參與PPP項目？一是地方政府應加大對民營建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，從既保障PPP項目順利實施又切實促進本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的角度，制定相關鼓勵扶持政策。江蘇省在這方面的做法值得借鑒。江蘇省政府的思路很有啟發(fā)——如果江蘇的項目都不讓江蘇企業(yè)干，那他們還怎么到外地參與競爭？二是民營建筑業(yè)企業(yè)要發(fā)揮自身特點，聯(lián)合優(yōu)勢互補企業(yè)參與PPP項目。民營建筑業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營機制靈活、管理決策效率高的優(yōu)勢和作為本地企業(yè)的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況，選擇能與自身優(yōu)勢互補的央企、國企聯(lián)合競標PPP項目。也可以嘗試通過戰(zhàn)略重組、與金融機構合作等方式，多渠道解決資金短缺問題。三是民營建筑業(yè)企業(yè)可采用設計施工總承包模式，積極介入已落地實施的PPP項目，承攬其總承包業(yè)務。隨著國家級、省級、市級乃至縣級PPP項目的不斷落地，市場整體規(guī)模將超出建筑業(yè)央企和國企的承攬能力，民營建筑業(yè)企業(yè)必將會大有可為。因此，民營建筑業(yè)企業(yè)要勇于創(chuàng)新發(fā)展，加快轉型升級，主動適應市場變化，充分認識和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提升精細化管理水平和風險管控能力，不斷搶抓發(fā)展機遇。

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  需要關注的是，在設計施工總承包基礎上更深層次的改革，即PPP模式。設計施工總承包的關鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設計、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然產(chǎn)生公共投資項目全面提高投資質量和效益的改革效果，不以人的意志為轉移。可以斷定，真正意義的PPP必然需要設計施工總承包，真正實現(xiàn)設計施工總承包則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術的全面創(chuàng)新和提升。相信，這將會是經(jīng)濟新常態(tài)下轉型發(fā)展的必然要求，也是供給側結構性改革創(chuàng)新的必然要求。

  在推進設計施工總承包發(fā)展中，既要關注中鐵工、中建等真正意義上的設計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。也要關注中天、蘇中建設等內(nèi)涵式的設計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。當然還要關注現(xiàn)代集團、華藍集團等以設計為龍頭的設計施工總承包的創(chuàng)新經(jīng)驗。特別需要指出，中天、蘇中建設的經(jīng)驗在PPP模式下有新的發(fā)展空間，就是承接PPP項目中的設計施工總承包，為甲方創(chuàng)造價值。

  推廣PPP后，央企、國企和一些上市企業(yè)實現(xiàn)跨越且轉型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉變，獲取投資、承建、運營3個效益。其他企業(yè)如果不能轉型，但也必須跨越，必須尋找新的市場細分，要靠設計施工總承包為新的PPP項目業(yè)主創(chuàng)造價值。

  政府監(jiān)管方式的深刻變革——新一輪建筑業(yè)改革

  國辦《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中涉及的建筑業(yè)深層次改革有：一是關于建筑市場模式改革?！兑庖姟芬?，“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應帶頭推行工程總承包”。二是關于招投標制度改革。《意見》提出，“縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍”，“在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式”。三是關于政府監(jiān)管方式改革?！兑庖姟芬螅斑M一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和登記設置，減少不必要的資質認定”。并在落實工程質量主體責任方面，“特別要強化建設單位的首要責任”。四是關于質量監(jiān)督的主體責任改革。《意見》要求，“監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障”。同時，政府可“委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查”，“選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質量監(jiān)理情況的試點”。五是關于工程項目支付方式改革和投標價格改革?！兑庖姟芬?，“及時按合同約定足額向承包單位支付預付款”，“通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為”。“對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算”。

  其中，關于市場模式改革，明確鼓勵設計施工總承包模式；關于招投標制度改革，明確按投資主體重新要求，對社會資本投資項目不再簡單一刀切；關于政府監(jiān)管方式改革，開始直面問題，明確對甲乙雙方同等要求；關于質量監(jiān)督主體責任改革，明確要研究建立質量監(jiān)督體制問題。

  這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果令建筑業(yè)期待?，F(xiàn)在關鍵的關鍵就是看這些改革怎么落地，什么時候落地。值得關注后續(xù)將出臺的一系列配套文件。

  世界大事——“一帶一路”戰(zhàn)略

  “一帶一路”戰(zhàn)略構想提出三年多來，伴隨著加強基礎設施互聯(lián)互通，帶動了大批重大項目建設，給建筑業(yè)企業(yè)帶來了新的市場拓展空間?！耙粠б宦贰笔谴蟾窬帧⒋笏季S、大戰(zhàn)略。

  為推進建筑業(yè)落實“一帶一路”戰(zhàn)略，深入開展建筑業(yè)國際產(chǎn)能合作，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部同意，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)起成立中國建筑業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟將以建筑業(yè)企業(yè)需求為導向，提供政策、金融、法律、標準、信息等全方位綜合服務，與國外經(jīng)濟組織機構交流合作，搭建建筑業(yè)企業(yè)協(xié)作平臺。聯(lián)盟還將配合政府相關部門，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作，推進建筑業(yè)國際產(chǎn)能合作的可持續(xù)發(fā)展。

  中國建筑業(yè)協(xié)會積極引導建筑業(yè)企業(yè)踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，一方面，搭建了重要的經(jīng)驗交流平臺，每年召開一次經(jīng)驗交流大會；另一方面，緊密跟蹤調(diào)研建筑業(yè)企業(yè)的成功實踐，如云南建工、福建建工、東南網(wǎng)架、蘇中建設等，推廣他們在“借船出海”、“抱團出?！?、“融入當?shù)亍薄ⅰ吧罡氉鳌钡确矫鎰?chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法。

  國家大事——雄安新區(qū)規(guī)劃建設

  中央決定規(guī)劃建設雄安新區(qū)，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成新的兩翼。加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。優(yōu)化調(diào)整京津冀城市布局和空間結構，拓展發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地點優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群。

  從宏觀、戰(zhàn)略和歷史的層面，如何規(guī)劃建設好雄安新區(qū)。一是歷史性地把握好雄安新區(qū)規(guī)劃建設的三要素——城市天際線、建筑輪廓線、科學的交通路網(wǎng)。二是全面地把控好規(guī)劃建設的核心價值觀內(nèi)涵——低碳、簡約、實用。三是深刻地把脈其特殊的政治、經(jīng)濟、社會、文化、歷史的重要作用——演繹中華民族偉大復興歷史責任的現(xiàn)代化的國際化大都市的經(jīng)典范例，千年大計。

  當前，我們不但要把握好國際化大都市規(guī)劃建設的正確發(fā)展方向，而且還要清醒意識到我國將歷史地擔當這一發(fā)展方向的引領者的責任。首先是借鑒，要對是非曲直有準確的判斷。以美國為例，一方面，一般城市規(guī)劃建設深受霍華德“田園城市”思想影響，攤大餅、汽車輪子上的國家，土地和能源嚴重浪費。另一方面，國際化大都市商業(yè)中心區(qū)（以紐約曼哈頓為例）規(guī)劃建設卻又極盡節(jié)省土地空間之能事，開創(chuàng)了許多國際化大都市之先河。交通路網(wǎng)密布，不在車流人流和交通路網(wǎng)上算小賬，而在建筑高度、容積率上算大賬。在此基礎上，強調(diào)高層超高層建筑之間高度、體量、色彩、風格上的協(xié)調(diào)并注重形成建筑輪廓線。

  據(jù)經(jīng)濟學家預測，中國的經(jīng)濟總量將在不遠的將來超越美國成為世界第一大經(jīng)濟體，將在2050年前后占世界經(jīng)濟總量的約1/3。無論歷史地看，還是現(xiàn)實地看，中國都將引領世界城市規(guī)劃建設發(fā)展方向，這是中華民族偉大復興的中國夢不可或缺的部分。

  用低碳、簡約、實用原則抓好城市規(guī)劃建設，應當成為引領發(fā)展方向的價值觀。

  我們要深入思考總規(guī)與標志性建筑的結合問題，即高度、體量、色彩、風格上的協(xié)調(diào)；低碳城市與低碳建筑的結合問題，即簡約、實用合理的要求；科學的交通路網(wǎng)與建筑容積率的結合問題。

  行業(yè)大事——增強信心

  2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%；全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）59.7萬億元，增長8.1%，其中基礎設施投資11.9萬億元，增長17.4%。2016年建筑業(yè)實現(xiàn)增加值4.95萬億元，增長6.6%；建筑業(yè)總產(chǎn)值19.4萬億元，同比增長7.1%，增速比上年增加了4.8%。這是建筑業(yè)總產(chǎn)值增速自2011年連續(xù)5年下降后，首次出現(xiàn)反彈。全年簽訂合同總額37.4萬億元，同比增長10.79%，其中新簽合同額21.3萬億元，同比增長15.42%。這兩項指標中，簽訂合同總額增速結束了連續(xù)5年下降的局面，新簽合同額增速更是由負轉正。

  黨中央、國務院高度重視建筑業(yè)發(fā)展，《意見》是時隔32年后，國務院再次為建筑業(yè)改革發(fā)展制定頂層設計。住房城鄉(xiāng)建設部近期發(fā)文明確了六大發(fā)展目標，提出了九大主要任務。雄安新區(qū)規(guī)劃建設將有力促進建筑業(yè)發(fā)展。作為國家大事的雄安新區(qū)規(guī)劃建設，消息一經(jīng)發(fā)布就引起世人矚目，單從股市中相關概念股的一路高歌就可看出雄安新區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。雄安新區(qū)規(guī)劃建設在基礎設施建設、綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑、智能建筑等方面將帶來巨大的市場。國家大力推行PPP模式和PPP項目的不斷落地，建筑業(yè)迎來了更為廣闊的發(fā)展空間。裝配式建筑的發(fā)展加快，以上海市為代表的地方政府不斷加大對裝配式建筑的推廣力度，逐漸形成市場倒逼機制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加快了建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。2016年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158個，合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長36%。

  以上形勢表明，我們要對建筑業(yè)的發(fā)展充滿信心。信心即對自己及自己的行為有良好的預期。一個充滿信心的人更具有魅力，更能讓人信任。失去什么都不能失去信心。沒有信心的人生，將是不完美的人生。

  綜上，我們對建筑業(yè)改革發(fā)展正經(jīng)歷的三場變革、三件大事作出分析，就是要學會順應大勢、把握大局、制定大策，不斷提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和辯證思維能力，突出做好建筑業(yè)的轉型和創(chuàng)新工作，即對建筑業(yè)供給側結構性改革新的發(fā)展空間與新的市場細分做好更加深入的研究工作。